УИД: 66RS0009-01-2019-003584-72 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего Горюшкиной Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Штир А.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-147/2020 по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

02.12.2019 года исполняющий обязанности заместителя прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит суд обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.06.2020 организовать выполнение работ по устройству обособленных тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Днепровская от ул. 9 Января до ул. Почтовая (справа по ходу движения) в городе Нижний Тагил Свердловской области в соответствии с п. 4.5.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»; по ул. Днепровская по ул. Почтовая до ул. 3 Интернационала (справа, слева по ходу движения) в городе Нижний Тагил Свердловской области в соответствии с п. 4.5.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»; по ул. Днепровская от ул. Почтовая до ул. 3 Интернационала (справа, слева по ходу движения) в городе Нижний Тагил Свердловской области.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в связи с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения гражданского дела по иску прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила в интересах несовершеннолетней ФИО4 к ФИО5, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведенной проверки совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» установлено, что по ул. Днепровская от ул. 9 Января до ул. Почтовая (справа по ходу движения) отсутствует обособленный тротуар (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Кроме того, по ул. Днепровская от ул. Почтовая до ул. 3 Интернационала (справа, слева по ходу движения) отсутствует обособленный тротуар (пешеходные дорожки), что является нарушением требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков от 30.09.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Штир А.В. поддержал основание и предмет заявленных требований и просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки 13.12.2019 ходатайств об отложении слушания дела и рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял. 

Представитель третьего лица МУ МВД «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, ранее направлял письменный отзыв, в котором полагал требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, в случае неявки представителя ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ч.3,4,5 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями п.п.1,9 ст.6 Закона «Об автомобильных дорогах», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 16 Закона). 

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено понятие автомобильная дорога, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах»). 

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах). 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечении безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу п.п. 6,11 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. 

Согласно п.п.11,12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплект работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 17 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильных дорогам и безопасных условий такого движения. 

До настоящего времени технический регламент, устанавливающий технические требования к содержанию автомобильных дорог, не принят.

В судебном заседании установлено, что по поручению прокуратуры Дзержинского района инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО6 произведен контрольный осмотр (обследование) дорог в городе Нижний Тагил.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30.09.2019, выявлены следующие нарушения: по ул. Днепровская от ул. 9 января до ул. Почтовая (справа по ходу движения) - отсутствует обособленный тротуар в нарушении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007); по ул. Днепровская от ул. Почтовая до ул. 3 Интернационала (справа, слева по ходу движения) - отсутствует обособленный тротуар в нарушении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Кроме того, перечисленные в акте недостатки в содержании дорог усматриваются из представленной фототаблицы. 

В судебном заседании установлено, ответчиком не оспорено, и подтверждается кадастровыми паспортами сооружений, копией свидетельства о государственной регистрации права, что дорога по Днепровской, с адресом местоположения город Нижний Тагил от улицы Щорса до улицы 3го Интернационала находится в собственности Муниципального образования «город Нижний Тагил».

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона и до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 4.5.1.1 Стандарта тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В силу требований п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают, с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Исключений из указанной нормы не предусмотрено.

Более того, согласно п. 1 названного ГОСТ Р 52766-2007 Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.39 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», распространяющимся на проектируемые вновь строящиеся и реконструируемые автомобильные дороги общего пользования, предусмотрено, что на участках дорог в пределах населенных пунктов, также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна.

В силу ст.ст.11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в суде осуществляется защита оспоренных или нарушенных прав способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу таких способов относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация в данном случае представляет интересы муниципального образования.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просил возложить на ответчика обязанность устранить выявленные недостатки до 01.06.2020. Такой срок суд считает разумным.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 12, 209, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.06.2020 организовать выполнение работ по устройству обособленных тротуаров (пешеходных дорожек) по ул. Днепровская от ул. 9 Января до ул. Почтовая (справа по ходу движения) в городе Нижний Тагил Свердловской области в соответствии с п. 4.5.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»; по ул. Днепровская по ул. Почтовая до ул. 3 Интернационала (справа, слева по ходу движения) в городе Нижний Тагил Свердловской области в соответствии с п. 4.5.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»; по ул. Днепровская от ул. Почтовая до ул. 3 Интернационала (справа, слева по ходу движения) в городе Нижний Тагил Свердловской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20.01.2020.

Председательствующий- 

Н.В. Горюшкина