Дело № 12-584/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-006396-66

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2025 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., рассмотрев жалобу Главы Дновского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения (далее – СОСП) судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18.07.2025 №240/25/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Дновского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18.07.2025 №240/25/98060-АП юридическое лицо - Администрация Дновского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Дновского муниципального округа обратился в суд с жалобой, поставив вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано на принятие всех возможных мер по исполнению судебного решения и на отсутствие финансового обеспечения из бюджета муниципального округа.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурор, уведомленные о рассмотрении жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании защитник И. И.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, действовавшей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Дновского муниципального округа к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 18.07.2025 №240/25/98060-АП выводы о неисполнении Администрацией Дновского муниципального округа содержащегося в исполнительном листе, выданном Дновским районным судом Псковской области по делу №2-567/2018, требования об обязании в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1,62 га, расположенного по адресу: Псковская область, Дновский район, дер.Филиппково, и провести работы по рекультивации данного земельного участка в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в сроки, установленные проектом.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России 03.02.2025 в отношении должника – Администрации Дновского муниципального округа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №8958/25/98060-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

20.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, постановлением от 14.05.2025 установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу до 24.06.2025.

03.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Администрации Дновского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, и 18.07.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, имеются основания для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи со следующим.

Частью 2 ст.54 Конституции РФ установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 ст.1.7 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 20.04.2006 №4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции РФ, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 11.08.2025, в ст.17.15 КоАП РФ введена ч.1.3, являющаяся специальной нормой по отношению к ч.1 данной статьи, предусматривающая административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо, в связи с чем ответственность должника - органа местного самоуправления, как юридического лица, устранена.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Сведений об исполнении оспариваемого постановления не имеется.

Следовательно, в связи с изменением федеральным законодателем вышеуказанного правового регулирования, устанавливавшего административную ответственность за деяние, вменённое в вину юридическому лицу - Администрации Дновского муниципального округа, являющемуся органом местного самоуправления, по настоящему делу имеются основания для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу в соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 18.07.2025 №240/25/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Дновского муниципального округа отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов