Дело № 2-1823/2025

УИД 61RS0020-01-2025-002141-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

сл. Родионово-Несветайская 30 октября 2025 года 

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Евтушенко М.И., при секретаре Сахаровой Д.В.,

с участием:

заместителя прокурора Родионово-Несветайского района Сквирко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах несовершеннолетних А.А.Б. (.... года рождения), А.А.Б. (.... года рождения), А.А.Б. (.... года рождения) к Администрации Родионово-Несветайского района об обязании обеспечить земельный участок коммуникациями; третье лицо: ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родионово-Несветайского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО2, ФИО2, в котором просит обязать Администрацию Родионово-Несветайского района в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 

<

данные изъяты> м?, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование своих требований истец указывает, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что с момента предоставления семье ФИО1 земельного участка прошел значительный период времени, между тем, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена. Об устранении выявленных нарушений закона главе администрации Родионово-Несветайского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Заместитель Прокурора Родионово-Несветайского района – Сквирко Р.В. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель Ответчика Администрации Родионово-Несветайского района – ФИО3, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в Отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом путем направления судебного извещения по адресу регистрации, которое, согласно Отчету об отслеживании отправления имеет статус «неудачная попытка вручения – ....». Суд отмечает, что ФИО1 ранее получал извещение о подготовке дела к судебному разбирательству по указанному адресу. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Новошахтинского районного суда Ростовской области, который находится в свободном доступе для граждан. Третье лицо ФИО2, получив судебное извещение о явке на подготовку дела к судебному разбирательству, при должной осмотрительности, мог в электронном виде отследить информацию по настоящему делу. Таким образом, судом предприняты все возможные действия в порядке ч. 1 ст. 113, ч. 1 ст. 116 ГПК РФ для извещения третьего лица о времени и месте слушания дела, в связи с чем, суд, с учетом положений ст. 117 ст. 165.1 ГК РФ, полагает признать третье лицо ФИО2 надлежащим образом извещенными о дне слушания дела и рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 3, ст. 12, ч.ч. 1, 2 ст. 32, ст. 130 и ст. 131 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой формой осуществления власти народа и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, определяет субъективные права граждан, обеспечивая их участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи с ч. 2 ст. 9, ч.ч. 1, 2 ст. 36 и ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище. 

На основании п. «а» ст. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных Заслуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

В силу ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. 

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом. 

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Родионово-Несветайского района от .... №.... ФИО1 (состав семьи 

<

данные изъяты>) поставлен на учет как имеющий право на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства.

Постановлением Администрации Родионово-Несветайского района от .... №.... ФИО1, ФИО4, А.А.Б., А.А.Б. в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов Родионово-Несветайского сельского поселения, общей площадью 

<

данные изъяты> м?, кадастровый №...., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что также подтверждается Актом приема-передачи земельного участка от .....

Частью 5 статьи 26 Градостроительного плана РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. 

В соответствии с п. 36 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р рекомендуется учитывать, что согласно ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона № 161-ФЗ, принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, помимо прочего, организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации: создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу положений ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 названной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвивом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено, что прокуратурой Родионово-Несветайского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена соответствующая проверка, в ходе которой выявлено, что инженерные коммуникации, а именно водоснабжение спорного земельного участка с кадастровым номером №...., предоставленного семье А-вых в качестве социальной поддержки многодетных семей, - отсутствует, что подтверждается Актом проверки прокуратуры от .....

.... об устранении выявленных нарушений закона главе администрации Родионово-Несветайского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности требований искового заявления, которые подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах несовершеннолетних А.А.Б. (.... года рождения), А.А.Б. (.... года рождения), А.А.Б. (.... года рождения) к Администрации Родионово-Несветайского района об обязании обеспечить земельный участок коммуникациями; третье лицо: ФИО1, – удовлетворить.

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района (ОГРН: 

<

***>) в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжением земельный участок с кадастровым номером №...., общей площадью 

<

данные изъяты> м?, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья М.И. Евтушенко