№

№ 

мотивированное 

решение

 составлено

28 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 20 декабря 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Кесарецких К.Е., 

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУ Исправительная колония №26 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи с ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области административное дело № по административному иску ФИО2 ФИО21 к ФКУ Исправительная колония №26 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Тавдинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ Исправительная колония №26 ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) администрации учреждения, взыскать в его пользу компенсацию в размере 800000 рублей. 

В обоснование административного иска указал, что по приговору Ишимского городского суда Тюменской области от 17 сентября 2020 года ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года, в действиях признан опасный рецидив преступлений. 

В период с 25 декабря 2020 года по настоящее время в отношении него нарушались права на условия содержания, а именно:

С 25 декабря 2020 года по 14 февраля 2022 года он содержался в отряде №4, где его содержали с различными видами осужденных имеющих рецидивы. Кроме того он содержался в ОСУОН в помещении с осужденными лицами впервые отбывающими наказание в виде лишения свободы в период с 31 мая 2021 года по 01 июля 2021 года, в августе 2021 года 30 дней содержался в ПКТ камера №9 с осужденным впервые отбывающим наказание в виде лишения свободы ФИО22 

В камере №9 ПКТ, где он содержался, был разбит унитаз, что лишало его возможности полноценно сходить в туалет.

В камере №9 ПКТ, в камерах №№1,2,3,4,5,6,7,8, отсутствовало переговорное устройство «младший инспектор», что не позволяло ему обращаться к администрации (инспектору). В помещении штрафного изолятора в помывочном отделении нет леек, скамьи, перегородок для вещей, защищающих от промокания, нет ковриков, прогулочные дворики не оборудованы навесами от дождя, напольное покрытие не соответствует требованиям закона, нет водостока, в камерах штрафного изолятора отсутствуют радиоточки, данные нарушения установлены прокуратурой.

В камере №5 ПКТ, где он содержался совместно с осужденным ФИО16, в период с августа 2022 года по октябрь 2022 года, Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов ИУ установлены нарушения условий содержания: грибок на стенах, сырость. 

Около отряда №4, где он содержался, на расстоянии не более 15 метров расположена котельная, отапливающая жилую зону, что нарушает пожарную безопасность и благоприятную среду. Также рядом расположен столярный цех, ранее была пилорама, в связи с чем было шумно и летел опил.

Определением суда от 04 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-26 и просит признать действия (бездействия) сотрудников данного учреждения незаконными, которые указаны в заявлении. Отбывает наказание в данном учреждении он с 25 декабря 2020 года. В период с 25 декабря 2020 года по 14 февраля 2022 года содержался в отряде №4. Он относится к категории осужденных с опасным рецидивом. Однако в отряде №4 вместе с ним содержались осужденные, у которых был особо опасный вид рецидива и рецидив. Впервые осужденные к лишению свободы в отряде №4 не содержались. В период с 30 мая 2022 года по 01 июля 2022 года он содержался в отряде строгих условий отбывания наказания (ОСУОН) вместе с впервые осужденными, в том числе с ФИО23. С августа 2022 года по настоящее время он содержится в камере № 9 ПКТ, там также содержатся осужденные, впервые отбывающие наказание. Считает, что этим нарушены его права, поскольку он не должен отбывать наказание с впервые осужденными. Когда он прибыл в камеру № 9 ПКТ в августе 2022 года там был разбит унитаз, сверху отколот угол унитаза примерно 10 см, в настоящее время унитаз находится в таком же состоянии, его никто не менял и не ремонтировал. Использовать по назначению унитаз можно. В камере №8 и других камерах ПКТ не помнит, когда именно он содержался, так как с августа 2022 года он не постоянно содержался в камере №9, был и в других камерах, во всех этих камерах отсутствует переговорное устройство с сотрудниками. В камере №9 только в 2023 года было установлено переговорное устройство. Данными бездействиями были нарушены его права на вызов сотрудников для решения возникающих вопросов. В период с августа 2023 года по октябрь 2023 года он находился ШИЗО, в помывочном отделении ШИЗО и ПКТ не было леек, табуретов, ковриков, в настоящее время появились только лейки. С 14 февраля 2022 года по настоящее время он содержится в ПКТ, в ПКТ прогулочные дворики не оборудованы от дождя, там отсутствует навес от дождя, нет водостока. Данные бездействия сотрудников приводят к тому, что у него ухудшается здоровье, неоднократно он лежал в больнице из-за простуды. В камере №9 ШИЗО и других камерах отсутствуют радиоточки, в связи с чем, нарушаются его права на прослушивание радио. В камере №5 ПКТ на стенах грибок и сырость в камере, в камере №5 он содержался с августа 2022 года по октябрь 2022 года. В настоящее время ничего не изменилось. В отряде № 4 он содержался с 25 декабря 2020 по 14 февраля 2021 года, данный отряд находится на расстоянии 15 метров от котельной. Котельная работает на дровах, горючими жидкостями не отапливается. Считает, что расстояние от котельной до отряда №4 близкое и этим нарушаются его права на благоприятную окружающую среду. Кроме того, также как и котельная, вблизи отряда №4 расположен столярный цех, ранее там располагалась пилорама от работы которой опил залетал прямо в отряд, сейчас пилораму убрали, а цех стоит под навесом, сделали двери. Нахождение столярного цеха вблизи отряда №4 его права не нарушает. Ранее около отряда №4 было шумно, летел опил, это все было из-за пилорамы, сейчас все загородили. 

Представитель административных ответчиков ФКУ Исправительная колония №26 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований ФИО2 просила отказать в полном объеме. Суду пояснила, что осужденный ФИО2 за период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. ФИО2 содержался в отряде № 4 с 25 декабря 2020 по 01 марта 2022. Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ходе проведенных проверок неоднократно выявлялись нарушения требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ о непринятых администрацией учреждения мерах по раздельному содержанию осужденных имеющих простой рецидив, опасный рецидив и особо опасный рецидив. С 2020 года регулярно направлялась информация об отсутствии возможности раздельного содержания осужденных. В связи с ограниченной территорией и количеством общежитий в учреждении администрация не имела возможности раздельно содержать осужденных при опасном рецидиве и особо опасном рецидиве. Решением Тавдинского районного суда от 11 февраля 2021 года на ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области была возложена обязанность обеспечить исполнение ст. 80 УИК РФ. Постановлением об окончании исполнительного производства от 16 мая 2023, исполнительное производство №-ИП окончено, требования исполнительного документа исполнены в полном объеме. В каждой камере запираемых помещений (ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО) имеется в наличии 1 умывальник и 1 санитарный узел, который отгорожен непроницаемым экраном, имеется входная дверь, что обеспечивает достаточную степень приватности во время пользования санитарным узлом. Унитаз в камере № 9 ПКТ ШИЗО был поврежден (скол сбоку) вандальными действиями осужденных. На работоспособность и безопасность использования унитаза данное повреждение не влияет, имеется ободок. Дуплексная связь установлена только в камере № 8, 9, установлены в августе – сентябре 2023 года, в других камерах нет, но сотрудниками ежедневно осуществляется обход камер. Помывочное отделение ПКТ ШИЗО рассчитано для мытья одного осужденного. В отделении установлена 1 душевая лейка, два крана (с холодной и горячей водой), имеется два таза (один для ног, один для тела), зеркало, резиновый коврик, раздевалка отгорожена водонепроницаемым покрытием, установлена принудительная вентиляция. В настоящее время прогулочные дворы ПКТ ШИЗО соответствуют требованиям (оборудованы скамейками для сидения, навесами от дождя, водостоком, покрытие пола). Все это сделано в 2022-2023 годах. В каждой камере ПКТ ШИЗО радиоточки отсутствуют. Имеется одна общая радиоточка, установленная в коридоре. Прослушивание передач происходит в установленное время. В камере №5 ФИО2 содержался в 2022 года. Плесень, грибок в помещениях отсутствуют. В помещениях ФКУ ИК-26, насекомые, паразиты, тараканы, клопы и крысы отсутствуют. Дезинсекция, дезинфекция и дератизация помещений на объектах ФКУ ИК-26 в 2023 году, производилась силами ИП ФИО5. Дезинфекция производится ежемесячно, дезинсекция и дератизация по необходимости, но не реже одного раза в квартал. Также, на основании акта по результатам плановой проверки ЦГСЭН за 2022, 2023 годы, журналом посещения членов ОНК, нарушения, указанные истцом, установлены не были. На основании акта замера расстояния от котельной ВПК до жилого здания отряда № 4 составляет 18 метров. На трубе котельной ФКУ ИК-26 установлен искрогаситель. Котельная работает на твердом топливе (дрова), горючие жидкости не используются. Столярный цех находится вблизи жилой зоны. Время начала и окончания работы (смены), определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией ИУ по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. Распорядок дня осужденных, задействованных на объектах работ во вторую смену (при 6-ти дневной рабочей неделе)», ночные работы проходят с 19:00 до 02:30, с перерывом на ужин с 22:00 до 22:30. С 03:00 до 11:00 - непрерывный сон. От столярного цеха ничего не летит, пилораму убрали еще в 2020 году. Считает, что административный истец злоупотребляет правом на судебную защиту. Административным истцом не было представлено достоверных доказательств, подтверждающих, что в результате незаконных действий административных ответчиков были нарушены его права и законные интересы. В период отбывания наказания истец с какими-либо жалобами на условия содержания в адрес администрации учреждения или вышестоящие, надзорные органы не обращался. Заявленная административным истцом сумма компенсации не отвечает признакам разумности и справедливости, является чрезмерно завышенной.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО2 по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным указанной главой, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконными действий, решения органа государственной власти только при установлении совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий, решения органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями, решением органа государственной власти (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых действий, решения органа государственной власти (пункт 2).

В силу подпункта 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от её имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведённых положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Судом установлено, что ФИО2 по приговору гражданин года отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы сроком 4 года в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК-26) с 25 декабря 2020 года по настоящее время. Ранее судим. По приговору суда ФИО2 имеет опасный рецидив.

Из представленной характеристики следует, что за период отбывания наказания ФИО2 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, 01 марта 2022 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия отбывания наказания. 

Согласно справке инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-26 от 20 декабря 2023 года о движении осужденного ФИО2 по камерам ШИЗО/ПКТ, ФИО2 содержался в отряде № 4 с 25 декабря 2020, с 01 марта 2022 был переведен в ОСУОН. 

В ШИЗО находился: с 18 января 2021 по 23 января 2021 камера №2; с 22 июля 2021 по 01 августа 2021 камера №2; с 17 сентября 2021 по 27 сентября 2021 камера №2; с 28 октября 2021 по 02 января 2021 камера №7; с 14 февраля 2022 по 24 февраля 2022 камера №8; с 24 февраля 2022 по 11 марта 2022 камера №3; с 01 июля 2022 по 16 июля 2022 камера №5; с 27 июля 2022 по 11 августа 2022 камера №3; с 11 августа 2022 по 26 ноября 2022 камера №3; с 15 сентября 2022 по 25 августа 2022 камера №3; с 27 декабря 2022 по 10 января 2023 камера №2; с 21 февраля 2023 по 08 марта 2023 камера №9; с 08 марта 2023 по 13 марта 2023 камера №1; с 16 мая 2023 по 31 мая 2023 камера №2; с 14 августа 2023 по 18 августа 2023 камера №3; с 29 августа 2023 по 01 сентября 2023 камера №3. 

В ПКТ находился: с 11 марта 2022 по 11 мая 2022 камера №1; с 16 июля 2022 по 26 декабря 2022 камера №8; с 10 января 2023 по 18 августа 2023 камера №2; с 19 августа 2023 по 27 сентября 2023 камера №9; с 14 августа 2023 по настоящее время в камере № 9.

Судом установлено, что в период отбывания уголовного наказания осужденным ФИО2 в ФКУ ИК-26 административным ответчиком ФКУ ИК-26 были нарушены его права на надлежащие условия содержания.

Судом установлено нарушение права административного истца на своевременную связь с комнатой дежурного из камер помещения камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области, что подтверждается следующим.

В силу части 1 статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Подпунктом 3 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279, в здании ЕПКТ, ШИЗО предусматривается установка переговорного устройства для осуществления двусторонней связи "комната дежурного - камера". 

Подпунктом 11 пункта 32 данного Наставления предусмотрено, что в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима на стене у двери устанавливается переговорное устройство для осуществления двусторонней связи. В комнатах младших инспекторов дежурной смены, помещении ОД учреждения УИС и заместителя начальника учреждения УИС по безопасности и оперативной работе располагаются пульты системы двусторонней связи.

Таким образом, не только право, но и обязанность администрации исправительных учреждений использовать технические средства контроля и надзора, к которым также относятся переговорные устройства для осуществления двусторонней связи, является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность осуждённых, режим содержания которых в указанной части гарантируется федеральным законодательством.

Кроме того, в представлении Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 17 марта 2020 года № указано, что прокуратурой выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 82 УИК РФ - оборудование инженерно-техническими средствами надзора камер штрафного изолятора не соответствует требованиям п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС, утвержденного Минюста России от 04.09.2006 № 279. Так на стене у двери камер и в прогулочном дворе администрацией учреждения не установлено переговорное устройство для осуществления двусторонней связи осужденных с помещениями младших инспекторов дежурной смены, оперативного дежурного, заместителя начальника ИК-26 по безопасности и оперативной работе.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 17 марта 2020 года № указано, что не оборудование камер и прогулочных дворов в нарушение ч. 1 ст. 82 УИК РФ и п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС, утвержденного Минюста России от 04.09.2006 № 279, переговорным устройством для осуществления двусторонней связи осужденных с помещениями младших инспекторов дежурной смены, оперативного дежурного, заместителя начальника ИК-26 по безопасности и оперативной работе, стало возможным в силу слабого знания сотрудниками учреждения при переоборудовании помещения склада для хранения личных вещей осужденных в помещение штрафного изолятора вышеописанных требований закона.

Представлением Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 21.07.2023 года № выявлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 82, ч. 1 ст. 83 УИК РФ отсутствуют переговорные устройства в помещениях камерного типа, чем нарушено право осужденных на устные обращения к администрации исправительного учреждения, закрепленное ч. 2 ст. 15 УИК РФ.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 21.07.2023 года указано, что 27.07.2023 года проведена работа по устранению выявленного нарушения (отсутствие переговорного устройства). Пульт переговорного устройства был демонтирован и направлен в ремонт специалистам ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области (дислокация г. Тавда), 18.08.2023 года переговорное устройство было получено с ремонта, 21.08.2023 года установлено в помещении ШИЗО, ПКТ.

В информации представленной ФКУ ИК-26 от 15 декабря 2023 года указано, что дуплексная связь установлена только в камере №8 и 9 ПКТ, что также подтверждается представленными фотографиями. 

В связи с чем, судом установлено нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-26 ФИО2, несоответствие оспариваемого бездействия органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав административного истца оспариваемым бездействием – на своевременную связь из камер помещения камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области с администрацией этого исправительного учреждения.

Судом установлено нарушение права административного истца на прослушивание радиопередач в помещениях камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области, что подтверждается следующим. 

Согласно ч. 4 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Согласно п. 571 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств ИУ. 

В представлении Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 30.08.2023 года № указано, что выявлено нарушение ч.4 ст. 94, ст. 109, ст. 110 УИК РФ - камеры штрафного изолятора и помещения камерного типа не оборудованы радиоточками. 

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 30.08.2023 года указано, что данный факт нашел свое подтверждение. Для оборудования камер штрафного изолятора и помещений камерного типа радиоточками в ГУФСИН России по Свердловской области направлена заявка на выделение оборудования.

В информации представленной ФКУ ИК-26 от 15 декабря 2023 года указано, что в каждой камере ПКТ ШИЗО радиоточки отсутствуют. Имеется одна общая радиоточка, установленная в коридоре. Прослушивание передач происходит в установленное время. ФКУ ИК-26 направлена заявка на выделение бюджетных обязательств для закупки и установки радиоточек в каждую камеру ШИЗО ПКТ.

Следовательно, судом установлено нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-26 ФИО2, несоответствие оспариваемого бездействия органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав административного истца оспариваемым бездействием – на прослушивание радиопередач в помещениях камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области.

Судом установлено нарушение права административного истца на благоприятную окружающую среду, что подтверждается следующим. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 52 при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. 

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ №52 жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно представлению Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 27 декабря 2019 года № выявлено нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 2.1, 2.7 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ведомства от 30.03.2005 № 214, а также пунктов 13.5, 13.15 Инструкции уборка и вывозка мусора (отходов производства) с территории учреждения администрацией ИК-26 производятся нерегулярно. Работы по благоустройству территории учреждения в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 106 УИК РФ организованы ненадлежащим образом. Так на момент проверки проход к зданию отряда № 4 со стороны штаба загроможден отходами производства - опилом, а к отряду № 2 и 3 - готовой продукцией. Более того, в нарушение пунктов 2.1, 2.15 ППБ на объектах УИС на территории жилой зоны исправительного учреждения производятся лесопиление, а территории производственной и жилой зон не изолированы друг от друга. В нарушение требований пунктов 2.1. 2.8. и 2.15 ППБ на объектах УИС администрацией учреждения в разрывах между зданиями и сооружениями учреждения организовано складирование пиломатериалов.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 27 декабря 2019 года № указано, что нарушение, в части уборки и вывоза мусора (отходов производства) с территории учреждения производится нерегулярно, стало возможным в связи с нахождением автотранспорта на текущем ремонте. Отходы производства вывозятся по мере их накопления автотранспортом учреждения, согласно договора с ООО «Металлист» от 14.02.2019 № 5. В целях устранения нарушения места складирования пиломатериала перенесены, производится очистка территории учреждения от отходов производства. 

Проведение на территории жилой зоны ИУ лесопиления, а территория производственной и жилой зоны не изолированы друг от друга. В целях устранения нарушений проводится работа по переоформлению земельного участка ФКУ ИК-19 под производственный участок ФКУ ИК-26. В дальнейшем ангар лесопиления будет перемещен и территория производственной и жилой зоны будут изолированы друг от друга. 

Согласно представлению Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 27.09.2022 года №, выявлено, что в соответствии с требованиями таблицы 7.1 Санитарное эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1,1.1200-03), лесопильное производство, а также производство деталей деревянных изделий столярной мастерской, расположенное в жилой зоне ИК-26, отнесены к объектам обработки древесины имеющим 4 класс Опасности с размером санитарно-защитной зоны 100 метров. При этом в нарушение требований частей 1,2 ст.12 ФЗ № 52, а также п. 5.1 вышеуказанных санитарно- эпидемиологических правил, в санитарно-защитной зоне объектов обработки древесины- в ИК-26 размещена жилая застройка, чем также нарушено право осужденных на благоприятную- окружающую среду, закрепленное п. 24 Конституции Российской Федерации. Более того, в нарушение п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 специальная территория особым режимом использования санитарно-защитная зона, в установленном законом порядке для вышеуказанных видов деревообрабатывающего производства, администрацией учреждения не установлена.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 27.09.2022 года указано, что нарушения требовании частей 1, 2 ст. 12 ФЗ № 52, а также п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03), при размещении объектов обработки древесины в ИК-26 в санитарно-защитной зоне жилой застройки, чем также нарушено право осужденных на благоприятную окружающую среду, закрепленное п. 24 Конституции РФ, бездействие должностных лиц учреждения в вопросах соблюдения п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, возлагающей на администрацию обязанность определить в установленном законом порядке для вышеуказанных видов деревообрабатывающего производства особый режим использования санитарно-защитной зоны и, как следствие, нарушение прав осужденных на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 ФЗ №52) и также их право на охрану здоровья (ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) стали возможны вследствие слабых знаний со стороны сотрудников учреждения вышеприведенных требований санитарных правил и норм и санитарно - эпидемиологического законодательства в целом. Учреждением инициировано проведение работ по разработке проекта и обоснование размере санитарно-защитной зоны.

С учетом установленных обстоятельств, судом установлено нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-26 ФИО2, несоответствие оспариваемого действия органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав административного истца оспариваемым действием - права на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено нарушение права административного истца на охрану здоровья в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, что подтверждается следующим.

В соответствии с требованиями ч. 2 и 4 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Представлением Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 21.07.2023 года № 02-02-2023/44 выявлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ в камере № 9 помещения камерного типа санитарный прибор имеет дефекты (угол унитаза разбит).

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 21.07.2023 года указано, что нашел свое подтверждение факт дефекта санитарного прибора (унитаз). 21.08.2023 года в камеру №9 помещения камерного типа приобретен и установлен унитаз. 

В информации представленной ФКУ ИК-26 от 15 декабря 2023 года указано, что в каждой камере запираемых помещений (ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО) имеется в наличии 1 умывальник и 1 санитарный узел, который отгорожен непроницаемым экраном, имеется входная дверь, что обеспечивает достаточную степень приватности во время пользования санитарным узлом. Ежедневно при обходе камер сотрудниками ИУ проверяется исправность умывальников и унитазов, в случае неисправности принимаются меры к устранению. На период устранения неисправностей осужденный переводится в камеру с исправным санузлом.

Унитаз в камере № 9 ПКТ ШИЗО был поврежден (скол сбоку) вандальными действиями осужденных. На работоспособность и безопасность использования унитаза данное повреждение не влияет.

Из представленных фотографий установлено, что камера №9 ПКТ оборудована унитазом.

Представлением Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 17 марта 2020 года № выявлено, что навес для укрытия осужденных от атмосферных осадков поверх прогулочных дворов, администрацией не установлен.

Представлением Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 11.08.2023 года № выявлено, что в ходе обхода прогулочных дворов штрафного изолятора и помещений камерного типа жилой зоны ИК-26 в деятельности администрации выявлены нарушения требований ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», чем также нарушены права осужденных на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусмотренные частями 2, 4 ст. 10, ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Так, в нарушение пунктов 17.13, 35,5 СП 308 в прогулочных дворах не имеется покрытия пола выполненного из бетона толщенной не менее 100 мм., а также козырьков (навесов) с выносом на 1,5 метра внутрь двора.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 11.08.2023 года указано, что данный факт нашел свое подтверждение. В прогулочном дворике установлен козырек с выносом на 1,5 метр внутрь. Заявка на выделение денежных средств для ремонтных работ покрытия пола направлена в тыловую службу ГУФСИН России по Свердловской области.

В информации, представленной ФКУ ИК-26 от 15 декабря 2023 года, указано, что в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", приложением № 2 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений», прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения, навесами от дождя, водостоком, покрытие пола должно быть выполнено из непылящих материалов. Представлены фотографии.

Согласно представлению Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 26.05.2023 года №, в ходе проверки выявлено нарушение требований ст. 99, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, а также п. 566 Правил - помывочное отделение штрафного изолятора не оборудовано администрацией учреждения душевыми сетками в соответствий с пунктами 9.14 и 14.79 СП 17-02 Минюста России, а при входе в душевую не предусмотрена отделенная от общего объема помещения перегородка, исключающая намокание одежды и зона для раздевания, оборудованная вешалками для одежды по числу душевых сеток (п. 4.14 СП 308.1325800.2017)

Более того, в помывочном отделении отсутствуют резиновые коврики и скамейка, а краны подачи воды в помывочном отделении, а также к раковине камеры № 8 помещений камерного типа устроены под углами, не позволяющими осужденным принимать гигиенические процедуры. 

Аналогичное отсутствие душевых леек выявлено в помывочном отделении банно-прачечного комбината, где, кроме указанного, количество тазов для ног и иных частей тела не соответствует количеству помывочных мест.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 26.05.2023 года указано, что данное нарушение имело место быть, осуществлен ремонт с последующей регулировкой кранов, установлена перегородка, установлены резиновые коврики. 

По факту отсутствия душевых леек в помывочном отделении банно-прачечного комбината указано, что на момент проверки учреждения прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась замена подвода горячего и холодного водоснабжения к душевым лейкам, в настоящее время все лейки исправны, функционируют. 

В информации, представленной ФКУ ИК-26 от 15 декабря 2023 года, указано, что помывочное отделение ПКТ ШИЗО рассчитано для мытья одного осужденного. В отделении установлена 1 душевая лейка, два крана (с холодной и горячей водой), имеется два таза (один для ног, один для тела), зеркало, резиновый коврик, раздевалка отгорожена водонепроницаемым покрытием, установлена принудительная вентияция. (фото). При входе в помещение душевой для осужденных необходимо предусматривать зону для раздевания, оборудованную вешалками для одежды исходя из числа душевых сеток и отделенную от общего объема помещения душевой сплошной перегородкой длиной 0,8-1,2 м, исключающей намокание одежды. Допускается предусматривать помещения раздевальных, размещаемые смежно с помещениями душевых для осужденных.

Из представленных суду фотографий помывочного отделения ПКТ и ШИЗО установлено, что в настоящее время помывочное отделение оборудовано всем необходимым: имеется перегородка от намокания одежды, скамья, тазы, зеркало, краны для набора воды и душевая лейки, а также имеется вентиляция и окно. 

Из представления Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 27.09.2022 года № следует, что прокуратурой выявлено нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 10.1.7, 10,1.8 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ведомства от 30.03.2005 № 214, а также п. 15.26 СП 17-02 Минюста России, электросветильники рабочего освещения камеры № 5 помещений камерного типа не установлены на потолке, а приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, предусмотренная п. 20.16 СП 17-02.Минюста России, отсутствует, что наряду с недостаточной гидроизоляцией от воздействия влаги находящегося за стеной душевого помещения, стало причиной появления следов плесени в камерном помещении. Освещенность и кратность обмена воздуха камеры №5, не соответствует требованиям СанПик 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы, и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее — СанПиН 1.2.3685-21), чем нарушены требования ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52).

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 27.09.2022 года указано, что приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, предусмотренная п. 20.16 СП 17-02 Минюста России, в камере № 5 на момент прокурорской проверки отсутствовала в связи с неисправностью электровентилятора. В настоящее время нарушение устранено, кратность обмена воздуха камеры № 5, приведена в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) осуществлена дезинфекция камеры, её побелка и покраска, следы плесени удалены.

В информации представленной ФКУ ИК-26 от 15 декабря 2023 года указано, что согласно справке начальника ОКБИиХО ФИО6, плесень и грибок в помещениях (камера №5) отсутствуют, что подтверждается соответствующей справкой, где также указано, что дезинсекция, дезинфекция и дератизация помещений на объектах ФКУ ИК-26 в 2023 году, производилась силами ИП ФИО5 Обработка производится согласно заключенного договора № 62 от 07.03.2023 года об оказании санитарно-эпидемиологических услуг. Дезинфекция производится ежемесячно, дезинсекция и дератизация по необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Кроме того, административным ответчиком представлены акты составленные врачом по общей гигиене филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по результатам плановой проверки ФКУ ИК-26 от 22 апреля 2022 года и 24 апреля 2023 года, где указаны выявленные нарушения: 2023 год -душевые ЕПКТ не имеют душевых леек, только водоразборные колонки, в помывочных ЕПКТ сильный конденсат на потолке ( непрерывно льется вода на пол), нарушение температурного режима. 

С учетом установленных обстоятельств, судом установлено нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-26 ФИО2, несоответствие оспариваемого бездействия органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав административного истца оспариваемым бездействием - права административного истца на охрану здоровья в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение нарушения прав административного истца действиями и бездействиями административного ответчика ФКУ ИК-26, выразившиеся в нарушении права на своевременную связь с комнатой дежурного из камер помещения камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области; в нарушении права на прослушивание радиопередач в помещениях камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области; в нарушении права на охрану здоровья в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; в нарушении права на благоприятную окружающую среду, что является основанием для присуждения в его пользу соответствующей компенсации. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области и присуждении ему компенсации за не обеспечение раздельного содержания осужденного ФИО2 в отряде № 4, в отряде строгих условий отбывания наказания, в камере №9 помещения камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области от осужденных при рецидиве, особо опасном рецидиве преступлений и не имеющих рецидива, впервые осужденных по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Грамматическое толкование приведенных правовых норм позволяет заключить, что осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений должны изолированно содержаться от иных категорий осужденных, при этом закон не исключает совместного содержания осужденных при опасном рецидиве и осужденных при особо опасном рецидиве преступлений.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Представлением Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 27 декабря 2019 года № выявлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ администрацией учреждения допускаются факты совместного содержания осужденных при опасном рецидиве, особо опасном рецидиве преступлений с осужденными, не имеющими рецидива либо имеющими простой рецидив.

Так, в отряде №4 совместно с имеющими особо опасный рецидив осужденными ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другими, содержатся не имеющие рецидива ФИО11, ФИО12, ФИО13, а также имеющие простой рецидив ФИО14, ФИО15, ФИО16 и другие.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 27 декабря 2019 года № 01-12/1481-2019 указано, в учреждении не имеется возможности раздельного содержания осужденных в соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ, в виду отсутствия свободных отрядов. В целях устранения нарушения в ГУФСИН направлена информация о нарушении действий законности выявленных прокурором и о невозможном раздельном содержании осужденных.

Представлением Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 17 марта 2020 года № вновь выявлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ администрацией учреждения не обеспечено раздельное содержание лиц осужденных при опасном и особо опасном рецидиве от других категорий осужденных.

Так, в отряде №4 совместно с имеющими особо опасный рецидив осужденными ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО17, ФИО18, Яку В.А. и другими, содержатся не имеющие рецидива осужденные ФИО11, ФИО19 и другие.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 17 марта 2020 года № указано, что нарушения требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ в части совместного содержания в отряде № 4 с имеющими особо опасный рецидив осужденными, осужденных не имеющих рецидива стало возможным ввиду недостаточного количества локальных участков и помещений отрядов для размещения осужденных. При этом, в целях устранения нарушений закона в адрес ГУФСИН России по Свердловской области направлены сообщения о невозможности обеспечения требований закона к раздельному содержанию осужденных. Ответов не поступало. 

При этом вопросы направления осужденных в ИУ и их перевода из одного ИУ в другое находятся в компетенции ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России, наряды и указания которых обязательны для исполнения сотрудниками ИК-26.

В прокурорском протесте от 20.06.2022 года № на приказ от 10.06.2022 № 128-ос указано, что в нарушение требований закона приказом начальника ИК-26 от 10.06.2022 № 128-ос «О распределении осужденных в отряд» вновь прибывшие в исправительное учреждение осужденные, в отношении которых приговором суда признан простой рецидив преступлений, а также не имеющие рецидива, зачислены в отряд №4, где отбывают наказание совместно с лицами, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений.

Представлением Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 30.06.2022 года № выявлено, что в нарушение требований ст. 13 Закона, а также п. 4 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом Минюста ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, распределение осужденных по отрядам осуществляется администрацией ИК-26 с нарушением порядка, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, без учета требований к раздельному содержанию осужденных различных категорий, установленных ч. 2 ст. 80 УИК РФ.

Данные нарушения закона установлены в ходе сверки личных дел осужденных, отбывающих наказание в отряде № 4.

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 30.06.2022 года указано, что нарушение требований ст. 13 Закона, а также п. 4 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2005 № 259, при распределении осужденных по отрядам без учета требований к раздельному содержанию осужденных различных категорий, установленных ч. 2 ст. 80 УИК РФ, стало возможным вследствие отсутствия в учреждении свободных мест для раздельного содержания осужденных различных категорий. В целях устранения нарушений изданы приказы о распределении осужденных в отряды, старшему инспектору группы спец. учета указано на необходимость информирования о вместимости отрядов осужденных, с учетом требований к их раздельному содержанию, ГУФСИН России по Свердловской области. 

Представлением Тавдинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 17.01.2023 года № выявлено, что в нарушение ч. 2 ст. 80 УИК РФ в отряде осужденных строгих условий отбывания наказания совместно с имеющими опасный рецидив содержатся лица, впервые осужденные к лишению свободы. 

В ответе ФКУ ИК-26 на представление от 17.01.2023 года указано, что данный факт нашел свое подтверждение и данное нарушение стало возможным вследствие недостаточного количества помещений в отряде строгих условий отбывания наказания. В целях соблюдения ч. 2 ст. 80 УИК РФ в ГУФСИН России по Свердловской области регулярно направлялась информация об отсутствии возможности раздельного содержания осужденных имеющих рецидивы, в виду отсутствия свободных отрядов и решения вопроса об этапировании осужденных из учреждения в другие исправительные учреждения.

В информации представленной ФКУ ИК-26 от 15 декабря 2023 года указано, что Тавдинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ходе проведенных проверок неоднократно выявлялись нарушения требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ о непринятых администрацией учреждения мерах по раздельному содержанию осужденных имеющих простой рецидив, опасный рецидив и особо опасный рецидив.

Решением Тавдинского районного суда от 11 февраля 2021 года признаны незаконными действия ФКУ ИК- 26 ГУФСИН по Свердловской области, выразившиеся в необеспечении раздельного содержания осуждённых при опасном и особо опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений, и не имеющих рецидива преступлений, лиц, впервые осуждённых к лишению свободы.

На ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области возложена обязанность в срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, обеспечив раздельное содержание осуждённых при опасном и особо опасном рецидиве преступлений от осуждённых при рецидиве преступлений, и не имеющих рецидива преступлений, а также лиц, впервые осуждённых к лишению свободы.

Решение суда вступило в законную силу 13 мая 2021 года. 

16 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Тавдинского РОСП было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № № возбужденное на основании решения суда от 11 февраля 2021 года, фактическим исполнением.

Из справки представленной ФКУ ИК-26 следует, что в отряде строгих условий отбывания наказания (ОСУОН) содержатся осужденные без рецидива преступлений, впервые осужденные. ОСУОН не является помещением камерного типа, это общежитие. Осужденные, имеющие опасный и особо опасный рецидив содержатся раздельно в отряде № 1, имеющим разные входы и локальную изоляцию. В помещении камерного типа (ПКТ) при ШИЗО, содержатся осужденные покамерно, согласно рецидивам преступлений, допустившие нарушения установленного порядка отбывания наказания. Решение суда по делу № исполнено. Нарушения ст. 80 УИК устранены.

Таким образом, судом установлено, что факт содержания осужденных в ФКУ – ИК-26 без учета требований к раздельному содержанию осужденных различных категорий, установленных ч. 2 ст. 80 УИК РФ, выявленный прокурорской проверкой в 2019 году, был устранен в мае 2023 года.

Вместе с тем, административный истец ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не пояснил, какие именно его права нарушены, и в какой степени, совместным содержанием с осужденными имеющими рецидив, особо опасный рецидив преступлений и не имеющих рецидива, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы. 

Кроме того, в прокурорских проверках, также не имеется выводов о невозможности совместного содержания лиц при опасном рецидиве и лиц при особо опасном рецидиве, о незаконности содержания административного истца с осужденными при особо опасном рецидиве, а совместное содержание его (имеющим опасный рецидив) с осужденными иных категорий (при рецидиве, не имеющим рецидива, впервые осужденных), прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Не установлено это и в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконными действий только при установлении совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий органа государственной власти нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями, решением органа государственной власти (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых действий, решения органа государственной власти (пункт 2).

В связи с чем, а также с учетом судебной практики (кассационного определения судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда от 12 декабря 2023 года), суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области и присуждении ему компенсации за не обеспечение раздельного содержания осужденного ФИО2 в отряде № 4, в отряде строгих условий отбывания наказания, в камере №9 помещения камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области от осужденных при рецидиве, особо опасном рецидиве преступлений и не имеющих рецидива, впервые осужденных.

Кроме того, суд не находит основания для удовлетворения требований истца о присуждении ему компенсации по тем доводам, что котельная ФКУ ИК-26 расположена вблизи к общежитию отряда №4, на расстоянии не более 15 метров, и этим нарушаются его права. 

В соответствии с подпунктом «з» пункта 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года, при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается эксплуатировать котельные установки, работающие на твёрдом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи.

Согласно ч. 6 ст. 70 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от жилых домов и общественных зданий до складов нефти и нефтепродуктов общей вместимостью до 2000 кубических метров, находящихся в котельных, на дизельных электростанциях и других энергообъектах, обслуживающих жилые и общественные здания и сооружения, должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 13 приложения к настоящему Федеральному закону, а именно не менее 20 м.(1,2 степень огнестойкости здания), 25 м. (3 степень), 30 м. (4,5 степень) при вместимости склада не более 100 куб.м.; не менее 30 м.(1,2 степень огнестойкости здания), 35 м. (3 степень), 40 м. (4,5 степень) при вместимости склада более 100 куб.м.; не менее 40 м.(1,2 степень огнестойкости здания), 45 м. (3 степень), 50 м. (4,5 степень) при вместимости склада не более 800 куб.м..

Согласно акту замера расстояния от котельной БПК до жилого здания отряда №4 ФКУ ИК-26 от 18 декабря 2023 года комиссией установлено, что расстояние от трубы котельной до жилого здания отряда №4 составляет 18 метров.

Из справки начальника отдельного поста вневедомственной пожарной охраны ФКУ ИК-26 следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.п «з» ст. 79, запрещается эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи. На трубе котельной ФКУ ИК-26 установлен искрогаситель. Пожарный проезд не загроможден и позволяет проезду пожарного транспорта. В столярном цехе установлены 3 порошковых огнетушителя ОП-10, 1 порошковый огнетушитель ОП-35. 

Судом установлено, что котельная ФКУ ИК-26 работает на твердом топливе, труба котельной оборудована искрогасителем, что допустимо Правилами пожарной безопасности, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца о незаконности действий ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области р расположении котельной вблизи отряда № 4 и присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания не имеется. 

При разрешении вопроса о пропуске ФИО2 срока на обращение в суд, суд руководствуется следующим. 

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд действительно является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при проверке трёхмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишённых свободы лиц может носить длящийся характер. Следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишённых свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определённое действие, а также в течение трёх месяцев после прекращения такой обязанности.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, требование, связанное с нарушением условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, могло быть подано им в течение всего срока, в рамках которого у данного Учреждения сохраняется обязанность совершить определённые действия, а также в течение трёх месяцев после прекращения такой обязанности.

В данном случае, нарушение ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области требований уголовно-исполнительного законодательства носят длящийся характер. В связи с чем, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском в установленный законом срок.

Установив несоответствие условий содержания административного истца установленным законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащими условиями содержания ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, и данные нарушения свидетельствуют о наличии правовых оснований для взыскания в пользу ФИО2 компенсации за ненадлежащие условия содержания, предусмотренной статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание степень причиненных административному истцу установленным нарушением страданий, характер и продолжительность допущенного нарушения прав, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать ему компенсацию в размере 7000 рублей. 

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход местного бюджета подлежит взысканию с административного истца в сумме 300 рублей по правилам, установленным статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, а административному истцу отсрочка уплаты государственной пошлины предоставлялась до вынесения решения судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №26» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными действия и бездействия ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области в отношении ФИО2 ФИО25 в период с 25 декабря 2020 по 20 декабря 2023 года выразившиеся: в нарушении права на своевременную связь с комнатой дежурного из камер помещения камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области; в нарушении права на прослушивание радиопередач в помещениях камерного типа ФКУ ИК-26 ГУФСИН по Свердловской области; в нарушении права на охрану здоровья в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; в нарушении права на благоприятную окружающую среду.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ФИО26 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Лицевой счет ФИО2 ФИО27: №

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Взыскать с ФИО2 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 28 декабря 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд 

<

адрес>, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья п/п Федотова Н.С.

Копия верна

Судья Федотова Н.С.