Дело № 2а-457/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 20 июня 2019 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гулова А.Н.,

при секретаре Черкасовой А.Е.,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края Титова П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововладимировского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействия юридического лица, выразившегося в непринятии мер по разработке схем газоснабжения на территории поселения и обязании принятия мер по разработке схем газоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд обратился прокурор Тбилисского района Краснодарского края. с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововладимировского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке схем газоснабжения Нововладимировского сельского поселения; обязать администрацию Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района принять меры по разработке схем газоснабжения Нововладимировского сельского поселения.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий по развитию системы газоснабжения. Статья 2 Жилищного кодекса РФ закрепляет обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище. В соответствии с частями 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства. В пункте 2 Правил даны определения понятий «подключение», «исполнитель» и другие. В частности, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определяет совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. В соответствии с Правилами исполнитель - это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с пунктом 6 Правил направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса об организации, выдающей технические условия, обязан предоставить сведения о соответствующей организации с указанием ее наименования и местонахождения, определяемых на основании схем газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения. В ходе проверки установлено, что в Нововладимировском сельском поселении схема газоснабжения разработана в составе Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Нововладимировского сельского поселения. При этом, сведения из указанного документа носят общий характер и подлежат детализации в отраслевой схеме газоснабжения, разработка которой является обязательной вне зависимости от уровня газификации территорий. Таким образом, отсутствие в поселении разработанной схемы газоснабжения не обеспечивает принятие комплексных мер по газификации, ремонту и обслуживанию действующих сетей, снижает эффективность работы органов местного самоуправления на данном направлении деятельности. По выявленным нарушениям главе Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района 05.02.2019 внесено представление об устранении нарушений закона. При этом, до настоящего времени нарушения не устранены. 

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Глава 22 КАС РФ регламентирует производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка реализации органами местного самоуправления полномочий по развитию системы газоснабжения.

Статья 2 Жилищного кодекса РФ закрепляет обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства. 

В пункте 2 Правил даны определения понятий «подключение», «исполнитель» и другие. В частности, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определяет совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. В соответствии с Правилами исполнитель - это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с пунктом 6 Правил направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса об организации, выдающей технические условия, обязан предоставить сведения о соответствующей организации с указанием ее наименования и местонахождения, определяемых на основании схем газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения,

Схема газоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем газоснабжения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Целями и Задачами разработки схемы газоснабжения являются:

-обеспечение развития систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного комплекса, а также объектов социально-культурного и рекреационного назначения;

-увеличение объемов производства коммунальной продукции (оказание услуг) по газоснабжению при повышении качества и сохранении приемлемости действующей ценовой политики;

-улучшение работы систем газоснабжения;

-снижение вредного воздействия на окружающую среду.

-инженерно-техническая оптимизация системы газоснабжения;

-перспективное планирование развития систем газоснабжения;

-повышение инвестиционной привлекательности систем газоснабжения;

-повышение надежности систем газоснабжения;

-обеспечение более комфортных условий проживания населения муниципального образования;

-совершенствование механизмов развития энергосбережения и повышение энергоэффективности системы газоснабжения муниципального образования;

-снижение потерь при поставке газа потребителям;

-улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании.

Согласно 4.1 свода правил «СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

В ходе проверки установлено, что в Нововладимировском сельском поселении схема газоснабжения разработана в составе Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Нововладимировского сельского поселения.

При этом, сведения из указанного документа носят общий характер и подлежат детализации в отраслевой схеме газоснабжения, разработка которой является обязательной вне зависимости от уровня газификации территорий.

Таким образом, отсутствие в поселении разработанной схемы газоснабжения не обеспечивает принятие комплексных мер по газификации, ремонту и обслуживанию действующих сетей, снижает эффективность работы органов местного самоуправления на данном направлении деятельности.

По выявленным нарушениям главе Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района 05.02.2019 года внесено представление об устранении нарушений закона. При этом, до настоящего времени нарушения не устранены. 

При таких обстоятельствах неисполнение требований в указанной области может создавать угрозу нарушения прав неограниченного круга граждан. 

Суд приходит к убеждению, что оспариваемые бездействия являются незаконным, поскольку факт бездействия в части непринятия мер по разработке схем газоснабжения подтверждается документально и указанные доказательства имеются как в материалах дела, так и было установлено в ходе судебного разбирательства.

В связи с чем, суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения заявленных требований, так как факт незаконности оспариваемых бездействий органа местного самоуправления нашел подтверждение в судебном заседании.

Соответственно, суд приходит к убеждению о правомерности обращения административного истца в суд с указанным иском и удовлетворяет его требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововладимировского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействия юридического лица, выразившегося в непринятии мер по разработке схем газоснабжения на территории поселения и обязании принятия мер по разработке схем газоснабжения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке схем газоснабжения Нововладимировского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район.

Обязать администрацию Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района принять меры по разработке схем газоснабжения Нововладимировского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий -