Дело № 2-2162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

03 июня 2019 года г.Гатчина 

Гатчинский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Литвиновой Е.Б., 

при секретаре Куликовой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в Гатчинском районе ЛО (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, обязании назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в Гатчинский городской с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, назначении пенсии, поясняя, что Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинской районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В специальный стаж не включены периоды учебы на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, оплачиваемый отпуск, период работы в РТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием организации в Списках и Правилах. Полагала, что периоды повышения квалификации должны засчитываются в льготный стаж, т.к. учеба считается обязательным условием для медицинских работников и осуществляется по своей специальности, а работу в РТМО – работа в одном и том же медицинском учреждении в сельской местности, выполняя по занимаемой должности функции, связанные с оказанием медицинской помощи населению. На основании изложенного, истец просила удовлетворить иск в полном объеме. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик – представитель Управления Пенсионного фонда РФ в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, представленные ранее (л.д. 132-135), просила в иске отказать.

Суд, выслушав объяснение истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с учетом спорного периода работы применяются:

-список от 29.10.2002 г. № 781 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 г. по настоящее время;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов медицинской деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрена должность медицинской сестры.

Названным Списком предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "медсестра", указанная должность в названном Списке поименована.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Данный список введен в действие с 1 ноября 1999 г. и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности медсестры.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 г, могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового закона, независимо от того, выработан ли полностью общий и специальный трудовой стаж на указанную дату: периоды до 1 ноября 1999 г. могут учитываться в соответствии со Списком от 06.09.1991 г. № 464, а также Перечнем от 29.01.199 г. № 28; периоды с 1 ноября 1999 г. по 13 ноября 2002 г. могут учитываться в соответствии со Списком от 22.09.1999 г. № 1066; периоды работы с 14 ноября 2002 г. могут учитываться в соответствии со Списком от 29.10.2002 г. № 781 и правилами от 29.10.2002 г. № 781.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-Ф3, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПРФ в Гатчинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости согласно ч.1 п. 20 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № ФЗ – 400 «О страховых пенсиях» (л.д. 152-157).

Решением УПРФ в Гатчинском районе от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа. В специальный стаж не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – перевод на должность санитарки на 1 месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – РТМО-организация не предусмотрена Правилами и Списками, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – оплачиваемый отпуск при смерти близких родственников, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации. Итого на дату обращения медицинский стаж в городах, сельской местности и поселках городского типа составил 27 лет 05 месяца 28 дней (л.д. 136-141).

Как следует из трудовой книжки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в Волосовскую центральную районную больницу, с ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой, в ГБУЗ «Волоковская межрайонная больница» осуществляет трудовую функцию на момент рассмотрения дела в суде (л.д. 162-164). 

Из справки в ГБУЗ «Волоковская межрайонная больница» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Волосовская ЦРБ переименована в Волосовское РТМО, с ДД.ММ.ГГГГ РТМО переименовано в МУЗ «Волосовская ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГ – ГБУЗ «Волоковская межрайонная больница» (л.д.165-166).

Нахождение на курсах повышения квалификации подтверждается представленным истицей удостоверением и дипломом, согласно которым истец прошла повышение квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истицей не представлены достоверные и убедительные доказательства осуществления лечебной деятельности, подлежащей включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Разрешая заявленные требования, оценивая по правилам ст.67 ГПК РФ имеющиеся доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Суд отказывает ФИО1 во включении в специальный стаж периоды отпуска без сохранения заработной платы и отпуск, предоставленный при смерти близких родственников, поскольку в данный период истец работу не выполняла, правовых оснований для включения данных периодов в специальный трудовой стаж не имеется. 

Требования истца о включении в стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно представленному удостоверению (л.д. 57), так как истцом представлены доказательства, подтверждающие, что период прохождения курсов повышения квалификации имел место при осуществлении ею трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в указанный период за ней сохранялась средняя заработная плата. Отсутствие отчислений работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не может являться основанием для отказа в иске в указанной части, так как сама истец не могла контролировать деятельность работодателя, и её пенсионные права не могут зависеть от добросовестности либо недобросовестности действий работодателя. 

Исключая из специального стажа истца период работы в должности медсестры Волосовского РТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик исходил из того, что данная организация не предусмотрена Правилами и Списками.

Вместе с тем, судом установлено, и подтверждается материалами дела - Уставом от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переименовании № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о переименовании № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Приложением к приказу о структуре Волосовского РТМО, что ДД.ММ.ГГГГ Волосовская ЦРБ переименована в Волосовское РТМО, ДД.ММ.ГГГГ вновь переименовано в МБУЗ «Волосовская ЦРБ». В результате переименования лечебного учреждения, должностные обязанности ФИО1 не изменились, она продолжала выполнять свои обязанности медсестры. Данный факт не повлек за собой изменений функциональной деятельности медицинского учреждения, а также характера профессиональной деятельности работников данного учреждения.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 3 названных Правил).

Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истицы в части включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в ММУ «Волосовском РТМО» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с чем признает решение УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа во включении в льготный стаж периоды работы медсестрой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ММУ «Волосовском РТМО», а также период прохождения курсов повышения квалификации.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела у ФИО1 возникло право для назначения досрочной пенсии, её требования о назначении пенсии с момента возникновения права, т.е. с 21.11.2018 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в Гатчинском районе ЛО (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, обязании назначить пенсию удовлетворить частично.

Признать решение УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в льготный стаж периоды работы ФИО1 медицинской сестрой в Волослвской РТМО, период прохождения курсов повышения квалификации незаконным.

Включить в специальный трудовой стаж ФИО1 следующие периоды трудовой деятельности: 

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ММУ «Волосовском РТМО»

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии, с учетом ее первоначального обращения за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении оставшейся части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах 

гражданского дела № 2-2162/2019

УИД 47RS0006-01-2019-001430-87

Гатчинского городского суда Ленинградской области