РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 03 мая 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Харченко Н.А.,

законного представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-294/2023 УИД 43RS0018-01-2023-000289-31 по исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ 

<

адрес> о возложении обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания. В обоснование требований указано, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений. Согласно сведениям образовательной организации, комплексное обследование технического состояния здания школы не проводилось. Между тем, срок эксплуатации здания составляет 42 года, дата постройки здания - 1981 год. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного крута лиц. Допущенное руководством образовательного учреждения нарушение санитарного законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

С учетом уточнения просил обязать МКОУ ООШ 

<

адрес>, с привлечением лицензированной организации, в срок до 

<

дд.мм.гггг> провести комплексное обследование технического состояния здания МКОУ ООШ 

<

адрес>, расположенного по адресу; 

<

адрес> и получить официальное заключение по результатам обследования, возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания МКОУ ООШ 

<

адрес>, расположенного по адресу; 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Харченко Н.А. поддержала уточненные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Законный представитель ответчика МКОУ ООШ 

<

адрес> директор ФИО1 с требованиями согласен, просил увеличить срок, поскольку нужно внести ходатайство в Думу, Дума бывает раз в три месяца. 

Представитель соответчика – администрация 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно ходатайству просили рассмотреть дело без участия их представителя, также указали, что ходатайство директора школы о выделении денежных средств на проведение комплексного обследования здания школы будет рассмотрено на 

<

адрес>ной Думе в июне 2023 года. 

Заслушав помощника прокурора, законного представителя ответчика, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что согласно Уставу МКОУ ООШ 

<

адрес> собственником имущества школы является администрация 

<

адрес>. П. 1.20 Устава гласит, что школа осуществляет организацию охраны жизни и здоровья обучающихся …. В соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 

<

дд.мм.гггг> 

<

№> МКОУ ООШ 

<

адрес> предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование. 

Согласно информации директора школы ФИО1 от 

<

дд.мм.гггг> комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) школы для проектирования их реконструкции или капитального ремонта не проводилось. 

Согласно информации администрации 

<

адрес> от 

<

дд.мм.гггг> денежные средства на проведение комплексного обследования технического состояния здания МКОУ ООШ 

<

адрес> в 2023 году не предусмотрены, ООО «Кировпромбезопасность» подготовлено коммерческое предложение на выполнение комплексного обследования технического состояния здания. Общая стоимость выполнения работ составляет 220000,00 руб. Директором школы было написано ходатайство, которое будет рассмотрено на 

<

адрес>ной Думе. При выделении денежных средств будет проведено комплексное обследование технического состояния здания МКОУ ООШ 

<

адрес>.

Согласно коммерческому предложению ООО «Кировпромбезопасность» стоимость выполнения работ составляет 220000,00 руб., срок выполнения работ-20 рабочих дней.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Так, согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 

<

дд.мм.гггг> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 

<

дд.мм.гггг> 

<

№>- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 

<

дд.мм.гггг> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 36 Федерального закона от 

<

дд.мм.гггг> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от 

<

дд.мм.гггг> N 1984-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Согласно п. 4.3. Стандарта, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. 

Исходя из требований п. 4.4. Стандарта, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: - по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; - при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; - при изменении технологического назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1. Стандарта).

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Исходя из требований пункта 5.1.2. Стандарта, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

Согласно разделу 3 СП 13-102-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Госстроя России от 

<

дд.мм.гггг> 

<

№>, обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов об- следования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимости восстановления и усиления.

Пунктами 4.1, 4.2 СП 13-102-2003 установлено, что к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

Таким образом, МКОУ ООШ 

<

адрес> была обязана провести комплексное обследование технического состояния здания школы.

Бездействие, допущенное руководством образовательного учреждения, выразившееся в нарушении санитарного законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Котельничского межрайонного прокурора 

<

адрес> о возложении обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания МКОУ ООШ 

<

адрес>. 

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 

<

дд.мм.гггг> N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 

<

дд.мм.гггг> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Рассматривая настоящее дело, суд с учетом установленных обстоятельств, а также руководствуясь приведенными выше нормами, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию 

<

адрес> обязанности по финансовому обеспечению мероприятий по обследованию технического состояния спорного строения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Котельничского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность с привлечением лицензированной организации, в срок до 

<

дд.мм.гггг> провести комплексное обследование технического состояния здания МКОУ ООШ 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> и получить официальное заключение по результатам обследования.

Возложить на администрацию 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния зданий МКОУ ООШ 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд 

<

адрес> в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме, т.е. с 

<

дд.мм.гггг>.

Судья Н.Н. Эсаулова