Дело № 2-1515/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г.Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Соловьёва А.Н. при секретаре судебного заседания Никитиной О.В., с участием представителя истца - старшего помощника Елизовского городского прокурора ФИО2, представителя ответчика - директора «Елизовской средней школы №» ФИО3, представителя третьего лица Управления образования администрации ЕМР - ФИО4, действующей на основании доверенности б/н выданной ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Елизовская средняя школа №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, действующей на основании доверенности б/н выданной ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель Елизовского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Елизовская средняя школа №» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в законную силу, а именно:

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ№123, п.13.3.6 СП 5.13130.2009 в коридорах спортзала и тренажерного зала, в кабинетах логопеда, биологии, информатики, лаборантской кабинета физики, библиотеки, бухгалтерии, расстояние от пожарных извещателей до электросветильников;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.3.3 СП 3.13130-2009 систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.13.14.3 СП 5.13130.2009 прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями для обеспечения автоматического контроля линии связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.14.4 СП 5.13130.2009 извещение о пожаре для передачи в подразделение пожарной охраны в автоматическом режиме без участия персонала объекта;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.15.2 СП 5.13130.2009 электропитание автоматической установки пожарной сигнализации;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.4.9 СП 6.13130.2013 электрические провода питания автоматической установки пожарной сигнализации, шлейфы пожарной сигнализации соответствующего вида исполнения и способа прокладки;

- привести в соответствие с требованиями п.33 Правил противопожарного режима, ст.84 Федерального закона №123-ФЗ, п.7.105. п.7.108 СП 52.13130.2011 здание школы и ее помещения по оборудованию аварийным освещением (эвакуационным освещением), подключенному к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что Елизовской городской прокуратурой, во исполнение указания прокуратуры Камчатского края №-у от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка состояния законности в сфере образования и готовности образовательных организаций к учебному году. По результатам проверки в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Елизовская средняя школа №» выявлен ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки в МБОУ «Елизовская средняя школа №» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; «СП 6.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требований пожарной безопасности»; «СП 52.13130.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95»; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390. Так из представленных сведений Государственной инспекцией Елизовского района по пожарному надзору о проведенной проверке МБОУ «Елизовская средняя школа №» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

1. В нарушении ст.4 Федерального закона ФЗ№123, п.13.3.6 СП 5.13130.2009 в коридорах спортзала и тренажерного зала, в кабинетах логопеда, биологии, информатики, лаборантской кабинета физики, библиотеки, бухгалтерии, расстояние от пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 м;

2. В нарушении ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.3.3 СП 3.13130-2009 система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической пожарной сигнализацией, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включается в ручном режиме;

3. В нарушении ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.13.14.3 СП 5.13130.2009 прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями не обеспечивает автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;

4. В нарушении ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.14.4 СП 5.13130.2009 извещение о пожаре не передается в подразделение пожарной охраны в автоматическом режиме без участия персонала объекта;

5. В нарушении ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.15.2 СП 5.13130.2009 электропитание автоматической установки пожарной сигнализации выполнено с нарушением нормативных требований к электроприёмникам 1 категории надежности электроснабжения, а именно электропитание осуществляется не от вводно-распределительного устройства;

6. В нарушении ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.4.9 СП 6.13130.2013 электрические провода питания автоматической установки пожарной сигнализации, шлейфы пожарной сигнализации не соответствующего вида исполнения и способа прокладки;

7. В нарушении п.33 Правил противопожарного режима, ст.84 Федерального закона №123-ФЗ, п.7.105. п.7.108 СП 52.13130.2011 здание школы и ее помещения не оборудованы аварийным освещением (эвакуационным освещением), подключенному к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения.

Вышеперечисленные нарушения Государственной инспекцией Елизовского района по пожарному надзору выявлялись ранее, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о чем Государственной инспекцией Елизовского района по пожарному надзору вносились предписания по устранению нарушений, однако по состоянию на начало нового учебного года 2018-2019 г.г. МБОУ «Елизовская средняя школа №» должных мер по их устранению не приняла. Таким образом, несоблюдение МБОУ «Елизовская средняя школа №» установленных требований пожарной безопасности противоречит основным задачам деятельности Учреждения по охране жизни и укреплению физического здоровья детей, влечет за собой нарушение прав воспитанников Учреждения, предусмотренных ст.2, п.1 ст.20 и п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации и ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», число которых постоянно меняется, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Елизовского городского прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МБОУ «Елизовская средняя школа №» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что предпринимаются меры к устранению нарушений. Предписание контролирующего органа позволяет им до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные в нём нарушения.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Елизовского муниципального района ФИО4 полагала требования прокурора преждевременны, поскольку имеется предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выписанное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району. Данное предписание никем не оспорено. Согласно срокам предписания, плавно происходит его исполнение.

Представитель третьего лица администрации Елизовского муниципального района ФИО6. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно ходатайства просил о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщил о непризнании исковых требований в связи с их необоснованностью.

Представитель третьего лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, возражений по существу иска заместителя прокурора в суд не направил. 

Представитель третьего лица Министерство образования и науки Камчатского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений по существу иска заместителя прокурора в суд не направил. 

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В данном деле прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, направлен на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 3 указанного Закона в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Согласно ч. 3 ст. 21 данного Закона разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.

Статьей 37 Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно ст. 38 Закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела Елизовской городской прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Камчатского края №-у от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния законности в сфере образования и готовности образовательных организаций к учебному году. 

По результатам проверки в МБОУ «Елизовская средняя школа №» выявлен ряд нарушений законодательства по пожарной безопасности.

Сотрудниками отдела надзорной деятельности по Елизовскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ответчика, по результатам которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения установлен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28-30,31-33).

ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка по контролю выполнения ответчиком ранее выданного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлено, что пункт 7 Предписания в установленный срок исполнен, составлен акт проверки № (л.д.34-36).

По результатам проверки ответчику выдано Предписание № об устранении приведенных выше нарушений, срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-39).

С 24 августа по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка по контролю выполнения ответчиком ранее выданного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлено, что Предписание в установленный срок не исполнено, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-42).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано Предписание № об устранении приведённых выше нарушений, срок устранения установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45).

В соответствии со ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 12 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; согласно ч. 2 ст. 37 данного Закона руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Приказа МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия).

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС России по Камчатскому краю, являющимся структурным подразделением МЧС России, на который возложены функции по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, определен порядок понуждения ответчика к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения дела судом указанный срок не наступил. Предписание контролирующего органа № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, в установленном порядке не обжаловано. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика к устранению нарушений требований пожарной безопасности в судебном порядке, до истечения срока установленного Предписанием государственного контролирующего органа.

Предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, повторное придание им обязательности путем обращения в суд действующим законодательством не предусмотрено, однако установлены иные последствия неисполнения законно вынесенного предписания.

Административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ.

Предписание Государственной инспекции по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности носит обязательный характер и подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения.

Таким образом, в случае неисполнения законно вынесенного предписания возникает не гражданско-правовая, а административно-правовая ответственность, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы прокурора о том, что предписание органа надзорной деятельности ответчиком не исполнено, в связи с чем, возникла необходимость прокурорского вмешательства, не могут быть приняты во внимание.

Как установлено в судебном заседании, после проведенной проверки, ответчик выполнил ряд мероприятий по устранению выявленных нарушений, в частности п.7 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выполнен, по сообщению директора школы, о чём указано в копии предписания (л.д.33) То есть, ответчиком была устранена часть выявленных нарушений пожарной безопасности, что не отрицал прокурор в судебном заседании.

Пояснения ФИО5, являющейся сотрудником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ Министерства РФ по ЧС, данные ею в судебном заседании, по ходатайству прокурора, судом не принимаются во внимание как доказательство непосредственной угрозы неопределённому кругу лиц, поскольку сводятся лишь к обстоятельствам проведения проверок должностными лицами, в ходе которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и по результатам которых вносились предписания законному представителю МБОУ «Елизовская средняя школа №» с требованием устранить выявленные нарушения к определённому сроку, который в настоящее время не истёк.

Ответчиком предприняты меры к устранению выявленных нарушений, но не все выявленные нарушения устранены до настоящего времени. В то же время срок для устранения нарушения требований пожарной безопасности установлен ответчику до ДД.ММ.ГГГГ, который не истёк.

В судебном заседании прокурор не привёл убедительных доводов, каким образом выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу для жизни или здоровья неопределённого круга лиц. 

Доказательств того, что выявленные нарушения, представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью детей, или такой вред причинен, не представлено. 

Таким образом, прокурором, требующим судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено объективных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Сведений о поступлении обращений контролирующих органов или заявлений законных представителей учащихся о нарушении их прав, свобод и законных интересов, суду не представлено, а материалы дела не содержат.

Суд установил, что какого-либо самостоятельного требования, связанного с неисполнением МБОУ «Елизовская средняя школа №» выданного предписания и направленного на устранение или предотвращение нарушений требований пожарной безопасности, исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора не содержит, руководствуясь вышеприведёнными положениями законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований прокурора.

При таких обстоятельствах дела, исходя из вышеуказанных положений процессуального и материального права, суд находит заявление Елизовского городского прокурора не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя Елизовского городского прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Елизовская средняя школа №», о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, исполнить требования закона, а именно:

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ№123, п.13.3.6 СП 5.13130.2009 в коридорах спортзала и тренажерного зала, в кабинетах логопеда, биологии, информатики, лаборантской кабинета физики, библиотеки, бухгалтерии, расстояние от пожарный извещателей до электросветильников;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.3.3 СП 3.13130-2009 систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.13.14.3 СП 5.13130.2009 прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями для обеспечения автоматического контроля линии связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.14.4 СП 5.13130.2009 извещение о пожаре для передачи в подразделение пожарной охраны в автоматическом режиме без участия персонала объекта;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерльного закона №123-ФЗ, п.15.2 СП 5.13130.2009 электропитание автоматической установки пожарной сигнализации;

- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-№123, п.4.9 СП 6.13130.2013 электрические провода питания автоматической установки пожарной сигнализации, шлейфы пожарной сигнализации соответствующего вида исполнения и способа прокладки;

- привести в соответствие с требованиями п.33 Правил противопожарного режима, ст.84 Федерального закона №123-ФЗ, п.7.105. п.7.108 СП 52.13130.2011 здание школы и ее помещения по оборудованию аварийным освещением (эвакуационным освещением), подключенному к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий 

А.Н. Соловьёв