Дело № 2а-832/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре Болдаревой А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-832/2019 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южный федеральный университет» учредителю средства массовой информации электронного периодического издания «Политическая концептология» о признании регистрации СМИ недействительной

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> обратилось с административным исковым заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южный федеральный университет» учредителю средства массовой информации электронного периодического издания «Политическая концептология», о признании регистрации средства массовой информации недействительной, в обоснование своих доводов ссылаясь на то, что средство массовой информации – электронное периодическое издание «Политическая концептология», свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций

Учредителю данного СМИ - Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южный федеральный университет» выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – электронное периодическое издание «Политическая концептология», свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ, статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ, и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - 

<

адрес>, периодичность - 1 раз в квартал.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях. 

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистратор» от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Политическая концептология», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. Б.Н. Ельцина императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Политическая концептология», свидетельство о регистрации Эл №ФС77-32422 -.2008, в Президентскую библиотеку не поступали.

Таким образом, электронное периодическое издание «Политическая концептология» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, но доставления обязательных экземпляров выпусков данного электронного периодического в адреса получателей обязательных экземпляров электронных периодических изданий со дня регистрации не осуществляло, что является доказательством неосуществления деятельности данного издания - невыхода данного издания значительно более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Политическая концептология», свидетельство о регистрации серии Эл ШФС77-32422 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по 

<

адрес>, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по 

<

адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - электронного переодического издания «Политическая концептология» ФГАОУ ВО «ЮФУ» направлено письмо - уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было получено учредителем данного издания - ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет». Однако ответ по существу не был дан, доказательства осуществления деятельности - выхода в свет данного издания не предоставлены. В своем ответе письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.02 - 19/1121 на письмо Управления ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» указало, что, возможно, будет принято решение о перерегистрации данного издания. Однако с даты письма ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» - с ДД.ММ.ГГГГ прошло более пяти месяцев, действий по перерегистрации данного издания учредителем не предпринято.

Кроме того, перерегистрация - внесение изменений в запись о регистрации СМИ – ч.1, ст. 11 Закона РФ о СМИ, осуществляется в том же порядке, что и регистрация СМИ. То есть, признание недействительной регистрации данного издания не ограничивает и не ущемляет права учредителя СМИ подать документы на регистрацию СМИ другой формы распространения, например, подать документы регистрацию сетевого издания. 

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Политическая концептология» не является действующим СМИ. Распространения выхода в свет электронного периодического издания «Политическая концептология», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года, в частности, с января 2016 и до настоящего времени. 

На основании изложенного Управление Роскомнадзора по 

<

адрес> заявляет настоящий иск о признании недействительной регистрации СМИ – электронного периодического издания «Политическая концептология», свидетельство о регистрации СМИ серия № т ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. 

В судебное заседание административный истец не явился, извещался надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен судом надлежащим образом. Согласно отзыва на административное исковое заявление, не возражали против удовлетворения исковых требований. 

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, ответчика, уведомленных надлежащим образом в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.В соответствии со ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенной законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящее дело относится к административным делам, связанным с прекращением деятельности средств массовой информации. 

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Кроме того, ст. 15 вышеуказанного Закона (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ) предусмотрено, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. 

Средство массовой информации – электронное периодическое издание «Политическая концептология», свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (ныне Управление Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес>). 

Учредителю данного СМИ - Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южный федеральный университет» выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – электронное периодическое издание «Политическая концептология», свидетельство о регистрации СМИ серии № от ДД.ММ.ГГГГ, статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ, и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - 

<

адрес>, периодичность - 1 раз в квартал.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит вид документа, как электронные издания. Определение электронного также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях. 

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистратор» от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Политическая концептология», свидетельство о регистрации №1 от ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала. Требование Закона о направлении обязательных экземпляров электронных изданий в Президентскую библиотеку им. Б.Н. Ельцина императивно). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Политическая концептология», свидетельство о регистрации № в Президентскую библиотеку не поступали.

Таким образом, электронное периодическое издание «Политическая концептология» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, при этом направление обязательных экземпляров выпусков данного электронного периодического в адреса получателей обязательных экземпляров электронных переодических изданий со дня регистрации не осуществляется, что является доказательством неосуществления деятельности данного издания - невыхода данного издания значительно более одного года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Политическая концептология», свидетельство о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по 

<

адрес>, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по 

<

адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Политическая концептология» ФГАОУ ВО «ЮФУ» направлено письмо - уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ по решению учредителя СМИ и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было получено учредителем данного издания - ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет». Однако ответ по существу не был дан, доказательства осуществления деятельности - выхода в свет данного издания не предоставлены. В своем ответе письмо от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо Управления ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» указало, что, возможно, будет принято решение о перерегистрации данного издания. Однако с даты письма ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» - с ДД.ММ.ГГГГ прошло более пяти месяцев, действий по перерегистрации данного издания учредителем не предпринято.

Кроме того, перерегистрация - внесение изменений в запись о регистрации СМИ – ч.1, ст. 11 Закона РФ о СМИ, осуществляется в том же порядке, что и регистрация СМИ. То есть, признание недействительной регистрации данного издания не ограничивает и не ущемляет права учредителя СМИ подать документы на регистрацию СМИ другой формы распространения, например, подать документы регистрацию сетевого издания. 

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Политическая концептология» не является действующим СМИ. Распространения выхода в свет электронного периодического издания «Политическая концептология», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года, в частности, с января 2016 и до настоящего времени. 

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Невыход СМИ в свет (в эфир) более одного года является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

В силу изложенного выше, суд считает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Политическая концептология», свидетельство о регистрации СМИ серия № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Иноземцева 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.