Дело №2а-1178/2024

УИД:46RS0006-01-2024-001049-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2024 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием представителя административного истца – 

старшего помощника прокурора Железногорского межрайонного прокурора Серовой Е.И.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

при секретаре Соболевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Железногорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Железногорска Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

установил:

Заместитель Железногорского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Железногорска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации города Железногорска, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства лесов на земельных участках с кадастровыми номерами № ***, разработке лесохозяйственного регламента и обязать Администрацию города Железногорска в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в отношении лесов в границах земельных участков с кадастровыми номерами № ***, разработать лесохозяйственный регламент и создать лесничество, с целью последующего обеспечения выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на указанных земельных участках.

В обоснование требований указано, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории г. Железногорска требований лесного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № *** фактически произрастают лесные насаждения, образующие лес. Указанные земельные участки на основании договоров аренды № *** от **.**.** и № *** от **.**.** предоставлены для комплексного развития территории на праве аренды АО «Корпорация развития Курской области», с целью строительства многоэтажных жилых домов. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» и генеральному плану города Железногорска данные участки располагаются в территориальной зоне «Ж» - зона, занятая многоэтажными многоквартирными домами и относятся к функциональной зоне, занятой многоэтажными многоквартирными домами. Соответствующие изменения были внесены в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» решением Железногорской городской Думы от 05.04.2018 №68-6-РД, а изменения в генеральный план города Железногорска решением Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД. до принятия указанных решений земельный участок с кадастровым номером № *** располагался в границах территориальной зоны «Р1» - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования, объектов активного отдыха, учреждений и объектов рекреационного назначения, и функциональной зоны рекреационного назначения; земельный участок с кадастровым номером № *** располагался частично в границах территориальной зоны «Р2» -зона городских лесов, и функциональной зоны рекреационного назначения, частично в границах территориальной зоны «Ж4» — зона, занятая многоэтажными многоквартирными жилыми домами, и функциональной зоны жилая зона застройки многоквартирными домами; земельный участок с кадастровым номером № *** располагался в границах территориальной зоны «Р2» — зона городских лесов, и функциональной зоны рекреационного назначения. Считают, что изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» внесенные решением Железногорской городской Думы от 05.04.2018 №68-6-РД приняты с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ, а именно первичности генерального плана. Принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами № *** к лесу (городскому лесу) подтверждается наличием на них многолетних лесных насаждений, что установлено в результате проведенного прокуратурой с привлечением специалиста ФГБОУ «Курский государственный университет» обследования данных участков. Отсутствие лесоустройства, лесохозяйственного регламента лесничества исключает проведение работ по сохранению лесов, лесному планированию, обеспечению устойчивого управления лесами, многоцелевому, рациональному, непрерывному, неистощительному использованию лесов. Полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству в отношении лесных участков, расположенных в границах МО «г.Железногорск», наделен орган местного самоуправления. В связи с чем, прокуратурой **.**.** в адрес Администрации г.Железногорска было внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, однако мер к устранению выявленных нарушений не принято. Указанное бездействие создает реальную угрозу потери лесов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в суд.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Корпорация развития Курской области», Правительство Курской области, Министерство природных ресурсов Курской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление Росреестра по Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Серова Е.И. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административного ответчика - Администрации г. Железногорска ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в иске полностью отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях от 23.05.2024 г. и дополнениях к возражениям от 20.06.2024 г., от 01.11.2024 г., от 22.11.2024, указав, что спорная территория лесом не является.

Заинтересованные лица АО «Корпорация развития Курской области», Правительство Курской области, Министерство природных ресурсов Курской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление Росреестра по Курской области, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

АО «Корпорация развития Курской области» в отзыве на иск от 17.06.2024 года полагает требования прокурора необоснованными, указывая, что строительство незастроенной территории планируется провести в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории с учетом ее градостроительных и природных особенностей и с соблюдением природоохранных требований. Решение об использовании спорных земельных участков было принято по прошествии 2-х лет после того, как Правила землепользования и застройки стали соответствовать генеральному плану города Железногорска и не противоречат ему. В правовом смысле горские леса на территории данных земельных участков отсутствуют.

Министерство природных ресурсов Курской области в отзыве на иск от 17.06.2024 года указывает, что основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является государственный лесной реестр. Согласно форме №3 ГЛР по состоянию на 01.01.2024 площадь лесов, находящихся на землях населенного пункта г.Железногорска отсутствует. В черте города Железногорска расположены земли государственного лесного фонда на площади 1044 га. 

Правительство Курской области в отзыве на иск от 29.07.2024 года полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что в настоящее время спорные земельные участки лесом не являются, наличие на них древесной растительности само по себе об обратном не свидетельствует; кроме того территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правому режиму соответствовать ст.116 Лесного кодекса РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве на иск от 26.07.2024 года указывает, что территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст.116 ЛК РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий. По данным государственного лесного реестра в черте г.Железногорска расположены земли государственного лесного фонда на площади 1044 га, и по материалам ФГУП «Рослесинформг» имеется место частичное пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000000:1559 и 46:30:000019:3967, что является предметом иного спора, связанным с оспариванием включения в границы населенного пункта г.Железногорска земель лесного фонда.

МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление Росреестра по Курской области отзывы на иск не представили.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предусмотрено п. 2 ст. 11 ЗК РФ.

В силу п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Основным документом, регулирующим лесное законодательство, является Лесной кодекс Российской Федерации; документом, устанавливающим порядок проведения лесоустройства, является Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов (ч. 1 ст. 84 ЛК РФ).

Согласно ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 ЛК РФ.

К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, использования по целевому назначению (п. п. 2, 5, 9 ст. 1 ЛК РФ).

Статьей 7 ЛК РФ определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

На основании ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 23 ЛК РФ лесохозяйственный регламент разрабатывается и применяется в границах лесничеств, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, могут находиться, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, и в соответствии со ст. 87 ЛК РФ является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.

В соответствии с положениями ст. 67 ЛК РФ, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (ч. 1); лесоустройство проводится на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса (ч. 2).

К мероприятиям по лесоустройству, согласно п. 1 ст. 68 ЛК РФ, относятся: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В соответствии с п. 2 ст. 68 ЛК РФ, указанные мероприятия могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.

Согласно п. 7 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510 объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки.

В соответствии с п. 78 Лесоустроительной инструкции, на землях населенных пунктов допускается проектирование лесничества исключительно в пределах рекреационной территориальной зоны и (или) территориальной зоны особо охраняемых территорий.

Из положений ст. 116 ЛК РФ следует, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (ч. 1); изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 3).

В силу ст. ст. 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 ЛК РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

Как следует из материалов дела, Правительством Курской области по согласованию с администрацией г. Железногорска 26.09.2023 принято распоряжение № 928-рп «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в городе Железногорске Курской области в границах ***». 

Данным распоряжением утверждена схема границ незастроенной территории, подлежащей комплексному развитию, в которую включены земельные участки с кадастровыми номерами № ***

Уполномоченным лицом, реализующим решения о комплексном развитии незастроенной территории в соответствии с данным распоряжением, определено АО «Корпорация развития Курской области».

Правительством Курской области по согласованию с администрацией г. Железногорска 26.09.2023 принято распоряжение № 928-рп «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в городе Железногорске Курской области в границах ***». 

На основании постановления Администрации города Железногорска от 05.10.2023 г. №2468 «О предоставлении земельного участка в аренду АО «Корпорация развития Курской области» и прошедшего государственную регистрацию договора аренды земельного участка № *** от **.**.** АО «Корпорация развития Курской области» были предоставлены в аренду земельные участки из категории земель населенных пунктов сроком аренды с **.**.** по **.**.**: с кадастровым номером № ***, местоположением ***, участок 9, с разрешенным использованием многоэтажная жилая застройка ( высотная застройка), с кадастровым номером № ***, местоположением 

<

...> участок 4, с разрешенным использованием многоэтажная жилая застройка ( высотная застройка).

Кроме того постановлением Администрации *** от **.**.** № *** «О предоставлении земельного участка в аренду АО «Корпорация развития Курской области», от **.**.** № *** «О внесении изменения в постановление Администрации *** от **.**.** № ***» и прошедшим государственную регистрацию договором аренды земельного участка № *** от **.**.** АО «Корпорация развития Курской области» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № ***, местоположением ***, в районе ***, с разрешенным использованием многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), сроком аренды с **.**.** по **.**.**.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.** КУВИ-001/2024-181368067 земельный участок с кадастровым номером № *** расположен по адресу: ***, городской округ ***, участок 4; относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», право собственности на земельный участок не зарегистрировано, арендатором указанного земельного участка АО «Корпорация развития Курской области» на основании договора аренды земельных участков № *** от **.**.**, срок аренды с **.**.** по **.**.** Данный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет **.**.**.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.** № *** земельный участок с кадастровым номером № *** расположен по адресу: ***, городской округ ***, участок 9; относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», право собственности на земельный участок не зарегистрировано, арендатором указанного земельного участка является АО «Корпорация развития Курской области» на основании договора аренды земельных участков № *** от **.**.**, срок аренды с **.**.** по **.**.** Данный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет **.**.**.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.** № *** земельный участок с кадастровым номером № *** расположен по адресу: ***, городской округ ***, в районе ***; относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», право собственности на земельный участок не зарегистрировано, арендатором указанного земельного участка является АО «Корпорация развития Курской области» на основании договора аренды земельного участка № *** от **.**.**, срок аренды с **.**.** по **.**.** Данный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет **.**.**.

По делу также установлено, что в соответствии с решением Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД «О внесении изменений в решение Железногорской городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «***» Курской области» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «***», утвержденные решением Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД ( в редакции решений Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД, от **.**.** № ***-РД, от **.**.** № ***-РД, от **.**.** № ***-РД), об изменении границ территориальной зоны «Ж-4» — зона, занятая многоэтажными многоквартирными жилыми домами, земельные участки с кадастровыми номерами № *** № *** и № *** согласно карте градостроительного зонирования относятся к территориальной зоне «Ж-4».

В соответствии с решением Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД «О внесении изменения в решение Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД «Об утверждении генерального плана *** Курской области» (в редакции решения Железногорской городской Думы от **.**.** № ***-РД), и согласно карте функционального зонирования территория спорных участков отнесена к функциональной зоне, занятой многоэтажными многоквартирными жилыми домами.

До принятия указанных решений земельный участок с кадастровым номером № *** располагался в границах территориальной зоны «Р1» - зона городских парков, лесопарков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования, объектов активного отдыха, учреждений и объектов рекреационного назначения, и функциональной зоны рекреационного назначения; земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3951 располагался частично в границах территориальной зоны «Р2» -зона городских лесов, и функциональной зоны рекреационного назначения, частично в границах территориальной зоны «Ж4» — зона, занятая многоэтажными многоквартирными жилыми домами, и функциональной зоны жилая зона застройки многоквартирными домами; земельный участок с кадастровым номером 46:30:000019:3967 располагался в границах территориальной зоны «Р2» — зона городских лесов, и функциональной зоны рекреационного назначения.

При этом в генеральном плане в редакции 2016 года содержится следующее описание зоны рекреации. На территории города Железногорска имеются места отдыха, предназначенные для ежедневного отдыха населения. Городской парк расположен в западной части города, прилегает к акватории пруда в долине реки ФИО3. На территории города Железногорска расположен дендрарий, являющийся особо охраняемой природной территорией областного значения, так как на его территории произрастают уникальные растения, ведется охранная, научная и просветительская деятельность.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 N 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Судом установлено, что территориальное зонирование города Железногорска не предполагает отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000000:1559, 46:30:000019:3951 и 46:30:000019:3967 к территориальной зоне городских лесов или защитных лесов, к землям лесного фонда.

Документы территориального планирования и зонирования, являющиеся нормативными правовыми актами, не оспорены, являются обязательными для органа местного самоуправления при принятии им решений и реализации таких решений.

Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № *** не входили и не входят в состав земель городских лесов.

Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН. 

Документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса). 

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. 

Пунктом 11 приказа Минприроды России от 27.02.2017 г. № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» определено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. 

Согласно ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации информация о составе земель иных категорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа), содержится в государственном лесном реестре. 

Информация из государственного лесного реестра предоставляется заинтересованному лицу в виде выписки из государственного лесного реестра. Полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений (п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Исходя из этого, основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является государственный лесной реестр. 

Согласно ответу Министерства природных ресурсов Курской области от 15.05.2024 №11-06-19/4323, по данным Государственного лесного реестра на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области леса, расположенных на землях населенных пунктов г.Железногорска отсутствуют, что также подтверждается предоставленной формой №3-ГЛР по состоянию на 01.01.2024 года. При этом в черте города Железногорска расположены земли государственного лесного фонда площадь 1044 га, которые к городским лесам не относятся. Границы Железногорского лесничества установлены приказом Рослесхоза от 14.03.2022 №137.

Результаты обследования земельных участков с кадастровыми номерами: № *** доктором биологических наук, профессором кафедры биологии и экологии ФГБОУ ВО «Курский государственный университет» ФИО4 и его пояснения в суде, согласно которым было установлено, что древесные насаждения, произрастающие на данных участках, относятся к лесным насаждениям, указанные насаждения имеют признаки леса как экологической системы не имеют правового значения, поскольку спорная территория земельных участков не входила в государственный лесной реестр, а основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования, которые не были предоставлены административным истцом, а также в связи с тем, что территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время спорные земельные участки лесами не являются, наличие на них древесной растительности само по себе об обратном не свидетельствует.

Ссылки представителя административного истца на кассационные определения кассационных судов общей юрисдикции преюдициального значения не имеют.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав административного истца.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии условий, составляющих необходимую совокупность для признания незаконными действий (бездействия) органа, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействия в непринятии мер по проведению лесоустройства лесов на земельных участках с кадастровыми номерами 46:30:000000:1559, 46:30:000019:3951, 46:30:000019:3967, разработке лесохозяйственного регламента и обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в отношении лесов в границах земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000000:1559, 46:30:000019:3951, 46:30:000019:3967, разработать лесохозяйственный регламент и создать лесничество, с целью последующего обеспечения выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на указанных земельных участках удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Железногорска о признании незаконным бездействия в непринятии мер по проведению лесоустройства, разработке лесохозяйственного регламента и обязании провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент и создать лесничество, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.12.2024 года.

Председательствующий: Галкина Т.В.