Дело № 2а- 362/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2017 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А., 

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области (далее – Комиссия) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что решением административного ответчика от 22 декабря 2016 году ему отказано в рассмотрении заявления о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, в июне 2017 года, он вновь обратился в комиссию с заявлением о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, но 30 июня 2017 года ему был дан ответ об отказе в рассмотрении заявления по причине наличия ранее принятого решения по аналогичному заявлению. Полагает отказ в рассмотрении повторного заявления незаконным, противоречащим закону и нарушающим ее конституционные права, просит признать незаконным отказ Комиссии в рассмотрении его заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО2 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области в суд не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве указали на несогласие с заявленными требованиями.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Комиссии. 

Суд, выслушав административного истца ФИО1, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий (п. 1)

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в п. 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения, указанного в абз. 1 настоящего пункта (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (п. 2.1).

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 № 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее – Правила).

Согласно п.п. 2, 4, 6, 9 и 11 данных Правил комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: а) жизни и здоровья; б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); в) семьи и несовершеннолетних; г) здоровья населения и общественной нравственности; д) основ конституционного строя и безопасности государства; д(1)) мира и безопасности человечества; е) общественной безопасности.

Лицо, относящееся к категории лиц, указанных в п. 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних, либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию.

К заявлению прилагаются: а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (его представителя); б) копия документа об образовании и (или) о квалификации, о дополнительном профессиональном образовании (повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке), а также копия документа об обучении, ученой степени, ученом звании; в) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; г) копия приговора (приговоров) суда (судов) и (или) копия постановления (постановлений) следственных органов о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также копии судебных решений, которыми отменялись, изменялись, признавались незаконными или необоснованными приговор (приговоры) либо постановление (постановления) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; д) документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие трудовую деятельность, иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования (копии трудовой книжки, характеристики с мест работы, учебы, иных документов, связанных с работой либо занятием предпринимательской деятельностью, заверенные в установленном порядке).

Заявление подлежит обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней со дня поступления в комиссию (п. 8 Правил)

Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях: а) невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных п.п. 5 - 7 настоящих Правил; б) поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в п. 2 настоящих Правил (п.9 Правил).

Об отказе в рассмотрении заявления с указанием оснований такого отказа заявитель уведомляется в письменной форме. Решение комиссии об отказе в рассмотрении заявления оформляется в форме постановления с указанием оснований такого отказа.

Отказ в рассмотрении заявления по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 9 настоящих Правил, не препятствует повторному обращению с заявлением, если заявителем будет устранено допущенное нарушение.

Председатель комиссии (заместитель председателя комиссии) в случае необходимости проверки достоверности сведений, документов и материалов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, вправе продлить срок принятия решения не более чем на 30 календарных дней, уведомив об этом заявителя в письменной форме.

Постановлением Правительства Архангельской области от 17.06.2014 № 239-пп утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области, в соответствии с п. 5.1 которого областная комиссия наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в п. 5 настоящего Положения, принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом: 1) вида и степени тяжести совершенного преступления; 2) срока, прошедшего с момента совершения преступления; 3) формы вины; 4) отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; 5) обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей; 6) иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Судом установлено, что 24 ноября 2016 года ФИО1 обращался в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области с заявлением о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних.

Постановлением комиссии от 22 декабря ... ФИО1 отказано в рассмотрении заявления по основанию, предусмотренному подп. «а» п.9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 августа № 796, при этом в постановлении не указано, какие требования не выполнены заявителем.

В возражениях на иск Комиссия указала, что отсутствие копии постановления ОМВД России по Устьянскому району по уголовному делу ... не позволило областной комиссии установить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, а также являлось основанием для отказа в рассмотрении заявления, как невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемых к нему документов и материалов в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Правил.

С постановлением Комиссии от 22 декабря 2016 года ФИО1 не согласился, обратился с административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд гор. Архангельска. Решением Октябрьского районного суда от 29 мая 2017 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В июне 2017 года ФИО3 вновь обратился в областную Комиссию с заявлением о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, приложив документы.

Из оспариваемого сообщения Комиссии от 30 июня 2017 года следует, что повторное заявление ФИО2 о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних по существу не рассматривалось ввиду рассмотрения 22 декабря 2016 года аналогичного заявления, при этом выводов относительно устранения либо не устранения причин, явившихся основанием для первоначального отказа в допуске, оспариваемое сообщение не содержит.

Пунктом 9 названных Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа комиссии в рассмотрении заявления, в соответствии с которым основаниями отказа являются: невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил; поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Оспариваемый отказ не соответствует названной норме по содержанию, а также дан с нарушением формы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 N 796.

Учитывая, что истец посчитал устраненными причины, послужившие основанием для отказа комиссии в рассмотрении заявления, и обратился с заявлением в комиссию, комиссия должна была рассмотреть заявление по существу.

По мнению суда, отказ в рассмотрении заявления истца ФИО1 несоразмерно ограничивает право истца на свободное распоряжение своими способностями к труду и нарушает баланс конституционно значимых ценностей.

Поскольку действия административного ответчика противоречат закону, имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного иска о признании оспариваемого ответа незаконным и устранения препятствий к решению вопроса о наличии или отсутствии причин, явившихся основанием для первоначального отказа в допуске истца к деятельности с участием несовершеннолетних.

Вместе с тем, разрешая вопрос в соответствии со ст. 227 КАС РФ о способе восстановления нарушенного права истца, суд исходит из того, что решение по существу заявления ФИО1 должно быть принято уполномоченным органом, поскольку суд не вправе подменять орган, к компетенции которого законодателем отнесено рассмотрение того или иного вопроса, в связи с чем суд считает необходимым возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 с соблюдением соответствующих требований к порядку рассмотрения таких заявлений.

Руководствуясь ст. 175-181, 227,228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области в рассмотрении заявления о допуске ФИО1 к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области рассмотреть заявление ФИО1 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних с учетом требований закона.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шерягина 

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2017.