№ 2-1490/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2018 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Лидина А.В.

при секретаре Власовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Социальному Управлению г. Пензы о понуждении к выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с составом семьи 5 человек,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с названным иском, указав, что приказом заместителя Главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству от 14 июня 2013 года № 385-п он признан нуждающимся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» с составом семьи 4 человека. Дата у него родился третий ребенок ФИО2 Постановлением администрации г. Пензы от 26 апреля 2016 года № 607 ему отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную в г. Пензе). Приказом начальника Социального управления г. Пензы от 27 апреля 2016 года № 41 мс семье истца отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года. Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 14 июля 2017 года постановление администрации г. Пензы 26 апреля 2016 года № 607 признано незаконным. Приказом Социального управления г. Пензы от 22 января 2018 года № 22мс его семья истца исключена из списка семей, изъявивших желание получить указанную социальную выплату в 2016 году. До настоящего времени свидетельство не выдано.

На основании вышеизложенного, истец ФИО1 просил обязать Социальное управление г. Пензы выдать ему свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с составом семьи 5 человек.

В судебном заседании истец ФИО1, действуя также как законный представитель несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО2, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Социального управления г. Пензы ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО6 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, материалы настоящего дела, учетное дело ФИО8, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 ч. 1 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.

Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что 24 февраля 2006 года ФИО1 и ФИО9 вступили в зарегистрированный брак.

Дата у супругов С-вых родился сын – ФИО3

Дата родилась дочь ФИО4

8 июля 2013 года ФИО1 и ФИО7 обратились в Социальное Управление г. Пензы с заявлением о включении их семьи в составе четырех человек в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приказом Социального управления г. Пензы от 10 июля 2013 года № 80м.с. семья С-вых в составе семьи четыре человека включена в состав участников вышеуказанной подпрограммы.

Постановлением администрации г. Пензы от 28 августа 2015 года № 1386 состав семьи истца изменен на пять человек, включена дочь ФИО2

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами гражданского дела и материалами учетного дела.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 4 к подпрограмме являлись Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2015 года №889 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050» федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы (в которую входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей») продлена до 2020 года.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 была утверждена государственная программ РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включающая в себя основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» на 2018 – 2025 годы.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы переименована в «Основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»

Также внесены изменения в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 1 Правил они устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно – жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Согласно п. 3 Правил право молодой семьи – участницы основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - основное мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях реализации основного мероприятия Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области издан приказ «Об утверждении порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году» от 10 декабря 2015 года № 497-ОС (с изменениями от 12 апреля 2018 года).

Настоящий Порядок регламентирует правила формирования органом местного самоуправления муниципального образования Пензенской области (далее - орган местного самоуправления), участвующим в реализации основного мероприятия, списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее – Список).

Согласно п. 3 Порядка орган местного самоуправления формирует Список по форме согласно приложению к Порядку и до 1 июня года, предшествующего планируемому, представляет его в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Уполномоченный орган).

Аналогичная норма закреплена пунктами 24, 25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с п. 4 Порядка в Список включаются молодые семьи, признанные участниками основного мероприятия до 20 мая года, предшествующего планируемому, и не включенные в Список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат по основному мероприятию, утвержденный в предшествующем планируемому году приказом Уполномоченного органа.

Согласно п. 5 Порядка Список формируется в следующем порядке:

5.1. Первоочередное право на включение в Список имеют молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Указанные молодые семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в соответствующей Подпрограмме и основном мероприятии.

5.2. После молодых семей, указанных в подп. 5.1 п. 5 Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2002 – 2010 годы. Указанные молодые семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в Подпрограмме на 2002 – 2010 годы.

5.3. После молодых семей, указанных в подп. 5.1, 5.2 п. 5 Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2011 – 2015 годы. Указанные семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в Подпрограмме на 2011 – 2015 годы.

5.4. После молодых семей, указанных в подп. 5.1 – 5.3 п. 5 Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками основного мероприятия. Указанные семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в основном мероприятии.

В соответствии с п. 6 Порядка сформированный Список утверждается актом органа местного самоуправления.

Согласно п. 7 Порядка после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня доведения ответственным исполнителем государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» этих сведений уведомляет органы местного самоуправления о планируемом утверждении списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Пензенской области и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна всем требованиям программы на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, как в силу норм федерального, так и регионального законодательства, социальные выплаты по подпрограмме молодые семьи получают в порядке очередности, которая формируется органом местного самоуправления в соответствии с датами подачи заявлений на участие в подпрограмме, а также по мере поступления средств из федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 15 марта 2016 года № 69-ОС, семья С-вых, с составом семьи 5 человек, включена в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2016 году в рамках подпрограммы.

Постановлением администрации г. Пензы от 26 апреля 2016 года № 607 семье С-вых с составом семьи 5 человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму, установленную в г. Пензе)

В связи с отказом администрации г. Пензы в признании семьи нуждающейся в улучшении жилых условий, приказом начальника Социального управления г. Пензы от 26 апреля 2016 года № 41 м.с., семье С-вых отказано в выдаче свидетельства и семья исключена из участников подпрограммы, о чем была уведомлена.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 14 июля 2017 года признано незаконным и отменено постановлением администрации г. Пензы от 26 апреля 2016 года № 607 в части отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО1 с составом семьи 5 человек.

Указанное решение сторонами не оспаривалось и вступило в законную силу 19 августа 2017 года.

Во исполнение решения суда постановлением администрации г. Пензы от 22 сентября 2017 года № 1759 отменен п. 2.8 постановления администрации г. Пензы от 26 апреля 2016 года № 607, семья ФИО1 с составом семьи 5 человек признана нуждающимися в улучшении жилищных условий.

6 октября 2017 года истцом в отдел реализации целевых программ Социального управления г. Пензы было подано заявление на включение его с составом семьи 5 человек в состав участников программы.

Приказом Социального управления г. Пензы от 11 октября 2017 года № 106 м.с. семья С-вых в составе семьи 5 человек включена в состав участников подпрограммы, о чем уведомлена сообщением от 11 октября 2017 года № 06-42-19-19.

Кроме того, приказом Социального управления г. Пензы от 22 января 2018 года № 2 м.с. внесены следующие изменения в приказы Социального управления г. Пензы в приказе № 41 м.с. в п. 1 строка «- семью С-вых, с составом семьи 5 человек (ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО2)» исключена; в п. 2 приказа № 41 м.с. слова «от 10.07.2013 № 80 м.с. «О признании молодых семей участниками подпрограммы» (с последующими изменениями) (далее – приказ № 80 м.с.) исключены; подп. 2.6 приказа № 41 м.с. отменен; в приложении «Список молодых семей включенных в состав участников подпрограммы» к приказу от 11.10.2017 № 106 м.с. «О включении молодых семей в состав участников подпрограммы» в строке 3 дату подачи заявления на включение в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы «06.10.2017» заменено на «08.07.2013».

Приказом Социального управления г. Пензы от 29 мая 2018 года № 45 м.с. семья ФИО1 в составе 5 человек (ФИО1 – муж, ФИО7 – жена, ФИО3 – сын, ФИО4 – дочь, ФИО2 - дочь) была включена в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, по первоначальной дате подачи заявления под № 3.

Таким образом, нарушений порядка формирования списков молодых семей – участников Основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также фактов нарушения очередности предоставления свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках Основного мероприятия судом не установлено.

Довод истца ФИО1 о том, что право его семьи на получение указанной социальной выплаты может быть нарушено в 2019 году при достижении его женой ФИО10 возраста 36 лет, что может явиться основанием для исключения их семьи из числа участников Основного мероприятия, не может быть принят судом во внимание, поскольку заявлен преждевременно, так как на момент рассмотрения настоящего дела ФИО10 не исполнилось 36 лет.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что законных оснований для удовлетворении иска ФИО1 к Социальному Управлению г. Пензы о понуждении к выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с составом семьи 5 человек не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Социальному Управлению г. Пензы о понуждении к выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с составом семьи 5 человек оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2018 года.

Судья А.В. Лидин