Дело № 2-355/2018

Заочное 

решение

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года. г. Красный Кут.

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рот Л.А., 

с участием помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонова И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к директору муниципального унитарному предприятию «Городское» об обязании произвести сбор и вывоз твердых отходов, 

установил:

заместитель прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Городское» (далее МУП «Городское») об обязании произвести сбор и вывоз твердых отходов.

Свои требования мотивирует тем, что в апреле 2018 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства МУП «Городское», осуществляющего деятельность по сбору, транспортировке, размещению опасных отходов 1-У класса опасности, в ходе которой выявлены нарушения в названной сфере. МУП «Городское» осуществляет деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе по санитарной очистке от мусора пляжей и территории проспекта Победы и базарной площади г.Красный Кут, производит уборку несанкционированных свалок на территории поселений муниципального образования. При этом, собранный и погруженный мусор должен быть перевезен МУП «Городское» на специализированный полигон ТБО.

Таким образом, в процессе деятельности МУП «Городское» происходит обращение с отходами 1-5 класса опасности - отходы пищевой продукции, напитков, табачных изделий, текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, изделия из кожи, утратившие потребительские свойства, продукция из древесины, утратившая потребительские свойства, бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства, отходы нефтепродуктов, продукты химические, утратившие потребительские свойства, резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства, катализаторы, сорбенты, фильтры, фильтровальные материалы, утратившие потребительские свойства, неметаллические минеральные продукты прочие, утратившие потребительские свойства, лом и отходы черных и цветных металлов, отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю отходы машин и прочего оборудования, прочие неспецифические отходы потребления, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, отходы полипропиленовой тары незагрязненной, отходы упаковочной бумаги незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

В ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» указано, что организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1.1. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88) (далее - СанПиН 42-128-4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В пункте 1.13. СанПиН 42-128-4690-88 указано, что вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Согласно пунктам 4.1. и 4.2. СанПиН №2.1.7.1322-03 выбор участка для размещения объектов складирования осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с и.4.4. СанПиН №2.1.7.1322-03 объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

В результате проведенной прокуратурой района было установлено, что МУП «Городское» при выполнению работ по очистке территории МО г.Красный Кут нарушает вышеперечисленные требования СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.1322-03. Так, вопреки требованиям СанПиН №42-128-4690-88 и СанПиН №2.1.7.1322-03 МУП «Городское» в период с 01.04.2018 по 18.04.2018 собранные в ходе очистки территории МО г.Красный Кут отходы производства и потребления 1-5 классов опасности МУП «Городское» складировало в необорудованном и не разрешенном для этих целей месте, а именно автотранспортные средства организации вывозили и складировали ТБО на территорию, расположенную в 6 км. от с.Норки Краснокутского района по направлению к с.Дьяковка Краснокутского района, организовав тем самым на данном участке несанкционированную свалку. Всего за вышеуказанный период автотранспортными средствами МУП «Городское» на названный участок местности было вывезено и складировано 150 кубических метров твердых бытовых отходов, в связи с чем прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском и просил возложить на ответчика обязанность произвести сбор и вывоз 150 кубических метров твердых отходов производства и потребления 1-5 классов опасности с необорудованного и не разрешенного для этих целей месте, а именно с территории, расположенной в 6 км. от с. Норки Краснокутского района по направлению к с. Дьяковка Краснокутского района, осуществив их складирование в соответствии с требованиями п. 3.2 СанПиН № 2.1.7.1322-03 в срок до 13.07.2018 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонов И.О. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства. 

Ответчик директор МУП «Городское» ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом изложенного и с согласия представителя истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства, а также необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В силу статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» указано, что организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1.1. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 №4690-88) (далее - СанПиН 42-128-4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В пункте 1.13. СанПиН 42-128-4690-88 указано, что вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Согласно пунктам 2.4. и 2.5. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30.04.2003 №80) (далее - СанПиН №2.1.7.1322-03) допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

При этом, различают следующие основные способы складирования:

временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

В соответствии с п.3.2. СанПиН №2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается:

-на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов,

-на приемных пунктах сбора вторичного сырья,

-на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов,

-на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В силу п.3.7. СанПиН №2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Согласно пунктам 4.1. и 4.2. СанПиН №2.1.7.1322-03 выбор участка для размещения объектов складирования осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с и.4.4. СанПиН №2.1.7.1322-03 объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

Согласно уставу МУП «Городское» - является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Краснокутского муниципального района. Предметом деятельности МУП «Городское» является благоустройство города, улучшение санитарного состояния города, получение прибыли, расширение сфер хозяйственной деятельности, создание благоприятных производственных и социальных условий хозяйственной деятельности членов т трудового коллектива. Для достижения поставленных целей МУП «Городское» осуществляет деятельность в том числе, по сбору мусора из мусорных урн в общественных местах, сбор и вывоз твердых бытовых отходов. 

Директором МУП «Городское» назначен ФИО3, что подтверждается распоряжением Краснокутской городской администрации МО г. Красный Кут № 34р/к от 04.10.2007 года и уставом МУП «Городское».

Из материалов дела следует, что в процессе деятельности МУП «Городское» происходит обращение с отходами 1-5 класса опасности - отходы пищевой продукции, напитков, табачных изделий, текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, изделия из кожи, утратившие потребительские свойства, продукция из древесины, утратившая потребительские свойства, бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства, отходы нефтепродуктов, продукты химические, утратившие потребительские свойства, резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства, катализаторы, сорбенты, фильтры, фильтровальные материалы, утратившие потребительские свойства, неметаллические минеральные продукты прочие, утратившие потребительские свойства, лом и отходы черных и цветных металлов, отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю,. тходы машин и прочего оборудования, прочие неспецифические отходы потребления, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, отходы полипропиленовой тары незагрязненной, отходы упаковочной бумаги незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

В результате проведенной прокуратурой района 18.04.2018 г. проверки были выявлены нарушения что МУП «Городское» при выполнению работ по очистке территории МО г.Красный Кут нарушает вышеперечисленные требования СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.7.1322-03. МУП «Городское» в период с 01.04.2018 по 18.04.2018 собранные в ходе очистки территории муниципального образования г.Красный Кут отходы производства и потребления 1-5 классов опасности МУП «Городское» складировало в необорудованном и не разрешенном для этих целей месте, а именно автотранспортные средства организации вывозили и складировали ТБО на территорию, расположенную в 6 км. от с.Норки Краснокутского района по направлению к с.Дьяковка Краснокутского района, организовав тем самым на данном участке несанкционированную свалку. Всего за вышеуказанный период автотранспортными средствами МУП «Городское» на названный участок местности было вывезено и складировано 150 кубических метров твердых бытовых отходов. 

Наличие твердых отходов производства и потребления 1-5 классов опасности на необорудованном и не разрешенном для этих целей месте, а именно на территории, расположенной в 6 км. от с. Норки Краснокутского района по направлению к с. Дьяковка Краснокутского района влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить с возложением на ответчика обязанности произвести сбор и вывоз твердых отходов. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

обязать муниципальное унитарное предприятие «Городское» произвести сбор и вывоз 150 кубических метров твердых отходов производства и потребления 1-5 классов опасности с необорудованного и не разрешенного для этих целей месте, а именно с территории, расположенной в 6 км. от с. Норки Краснокутского района по направлению к с. Дьяковка Краснокутского района, осуществив их складирование в соответствии с требованиями п. 3.2 СанПиН № 2.1.7.1322-03 в срок до 13.07.2018 года. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: