Дело № 33а-4283/2025 Докладчик Астровко Е.П.

Дело № 2а-23/2025 (суд I инст.) Судья Язев И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Ивлиевой О.С., Никифорова К.С.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 декабря 2025 года административное дело по апелляционным жалобам ФИО1, представителя ОМВД России по Петушинскому району ФИО2, представителя МВД России и УМВД России по Владимирской области ФИО3 на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 15 января 2025 года, которым постановлено:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Петушинскому району, МВД России об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда.

Признать незаконными действия (бездействие) ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области, выразившиеся в нерассмотрении заявления ФИО1 от **** о регистрации по месту жительства, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 700,00 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 900,00 руб.

В остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., выслушав объяснения представителя МВД России, УМВД России по Владимирской области по доверенностям ФИО4, поддержавшей жалобу, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим уточненным иском, в котором просила:

- признать незаконной и отменить регистрацию от **** ФИО1 в многоквартирном доме **** без указания номера квартиры;

- признать незаконными действия (бездействие) ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области (далее – ОМВД), выразившиеся в отказе от **** в регистрации по адресу: ****

- обязать ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области осуществить регистрацию ФИО1 по адресу: ****

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. и расходы по оплате госпошлины государственной пошлины в размере 1 200 руб.

В обоснование требований указано, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: ****. Через МФЦ **** она подала в ОМВД заявление о регистрации ее в данном жилом помещении, приложив к заявлению свидетельство о праве на наследование по закону от **** в отношении ? доли в праве общей долевой собственности на дом, постановление Управления Росреестра о приостановлении регистрации права собственности ФИО1 на доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. Между тем, ОМВД осуществило регистрацию ФИО1 непосредственно в жилом доме, несмотря на то, что он является многоквартирным, следовательно, регистрация без указания номера квартиры была незаконна. **** она повторно обратилась через МФЦ с заявлением о регистрации по адресу: ****, однако ее заявление не было удовлетворено, официального ответа от ОМВД она не получила. Сложившаяся ситуация нарушает её права и законные интересы, лишает права иметь законную регистрацию по месту жительства в принадлежащей ей квартире, причиняет нравственные страдания, подлежащие компенсации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Петушинскому району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее требования не признал, пояснив, что заявление ФИО1 от **** было рассмотрено и удовлетворено. Из представленных документов следовало, что она является собственником доли в праве собственности на жилой дом № ****, сведений о том, что дом является многоквартирным, предоставлено не было, уведомление Росреестра от **** ФИО1 не приобщала. В части достаточности реагирования на заявление ФИО1 от **** указала что с **** ФИО1 значилась зарегистрированной по адресу: **** по состоянию на **** места жительства фактически не меняла, следовательно, оснований для регистрационных действий не имелось.

Заинтересованное лицо ГБУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Владимирской области» в судебное заседание представителя не направило, извещено о его времени и месте надлежащим образом. По запросу суда предоставлена информация о том, что оба обращения осуществлялись через центр, к обращению от **** уведомление Росреестра ФИО1 не прикладывалось, по обращению от **** официальных ответов ОМВД РФ по Петушинскому району ей не направлялось.

Представитель административного ответчика МВД России, представитель заинтересованного лица УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены о его времени и месте надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение (т.1 л.д. 219-221).

Не согласившись с решением суда, административным истцом ФИО1, представителем административного ответчика ОМВД России по Петушинскому району, представителем административного ответчика УМВД России по Владимирской области поданы апелляционные жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от **** указанное решение в части признания незаконными действий (бездействия) ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области и взыскания с Российской Федерации компенсации морального вреда отменено. Принято в указанной части новое решение:в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области и взыскании компенсации морального вреда отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от **** апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от **** отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что вывод суда о том, что к заявлению от **** не было приложено уведомление Росреестра от **** не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Исходя из Административного регламента для осуществления регистрации по месту жительства предоставление документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, является правом, а не обязанностью заявителя. При этом ФМС обязана провести проверку предоставленных для оказания услуги документов, возврат документов в МФЦ для заявителя не предусмотрен, как и дача рекомендаций на осуществление государственной регистрации права собственности на недвижимость. Вывод суда о не рассмотрении надлежащим образом заявления ФИО1 от **** опровергается материалами дела (т.1 л.д.11), возложение на ответчика обязанности по его повторному рассмотрению является незаконным, поскольку такое административное требование ею не заявлялось, а выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца. Вывод о законности действий административного ответчика по регистрации истца в многоквартирном доме без указания квартиры основан на ошибочном толковании закона (т.2 л.д.5-8).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ОМВД России по Петушинскому району ставит вопрос об отмене решения суда в части признания незаконными действий по не рассмотрению заявления ФИО5 от ****, а также взыскания с РФ компенсации морального вреда. Указывает, что **** в миграционный пункт отделения полиции №9 г.Покров ОМВД России по Петушинскому району из МФЦ г.Покров поступило заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства по адресу: ****, которое в тот же день на основании п.58 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом МВД России от **** ****, было возвращено без исполнения в связи с отсутствием полного пакета документов. Таким образом, заявление ФИО1 не было принято к исполнению, следовательно, права административного истца не нарушены, у ОМВД России по Петушинскому району отсутствовала обязанность по его рассмотрению. Кроме того, ФИО1 зарегистрирована по адресу: **** ****, фактически место своего жительства не меняла, а был изменен только адрес (выделена квартира), в связи с чем в данном случае ей необходимо проставить в паспорт отметку о регистрации по месту жительства датой первичной регистрации с указанием нового адреса жилого помещения, т.е. ****, для чего необходимо обратиться в миграционный пункт отделения полиции №9 г.Покров ОМВД России по Петушинскому району. Оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, поскольку истец имела и имеет регистрацию по месту жительства, отсутствие в отметке о регистрации номера квартиры не означает отсутствие регистрации по избранному месту жительства, о чем ей было разъяснено при рассмотрении письменного обращения (т.2 л.д.15-19).

В апелляционной жалобе административный ответчик УМВД России по Владимирской области указывает на допущенные судом нарушения и наличие оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, для отмены решения. Поскольку при подаче **** заявления о регистрации по месту жительства по адресу: **** не были представлены документы, подтверждающие существование указанной квартиры как самостоятельного объекта недвижимости и такие сведения отсутствуют в ЕГРН, у административного ответчика не имелось оснований для приема документов. В соответствии с п.58, 100 Административного регламента миграционным пунктом в МФЦ направлено уведомление об отказе в приеме документов в связи с тем, что документ, являющийся основанием для вселения, не прошел регистрацию в ЕГРН, следовательно, вывод суда о том, что заявление ФИО1 было принято административным ответчиком и он был обязан принять по нему решение противоречит закону. Кроме того, на обращение ФИО1 в УВМ МВД России по Владимирской области от **** заявителю **** дан ответ, в котором разъяснен порядок проставления в паспорте отметки о регистрации с указанием номера квартиры. Права административного истца не нарушены, фактически предмет спора отсутствует (т.2 л.д.34-39).

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Исходя из статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", настоящим Кодексом.

Федеральный закон от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2 статьи 1).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 часть 1).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (пункт 7 часть 1).

Из приведенных положений закона следует, что объект недвижимого имущества - квартира - подлежит государственному кадастровому учету, а право собственности на нее - регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Внесенные в Единый государственный реестр недвижимости данные об объектах недвижимого имущества являются безусловным подтверждением существования таких объектов с уникальными, индивидуально - определенными характеристиками, изменение сведений о которых возможно уполномоченным органом только в порядке, установленном указанным выше Федеральным законом, по результатам правовой экспертизы представленных с этой целью документов.

При этом, статьей 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

**** вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавший до 1 января 2017 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества возникло до 31 января 1998 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и, несмотря на то, что правообладатели не зарегистрировали свое право на объект в установленном законом порядке, в том числе и по правилам главы 14 ГК РФ, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, как указано в ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации № 5242-1), введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статьей 2 названного закона установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила).

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2).

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации N 5242-1 при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов приказом Министерства внутренних дел России от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент), который действовал на момент спорных правоотношений.

Пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил установлено, что органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

В случае поступления документов в порядке, предусмотренном абзацем восьмым пункта 16 настоящих Правил, отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производится в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (49.2.), акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (49.3.), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (49.4.).

Пунктом 56.2 Административного регламента предусмотрено, что для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги.

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым относятся:

- нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (пункт 58.1);

- отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 58.2).

Кроме того, согласно пункту 60 регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов.

При этом абзац 2 пункта 60 Административного регламента не предусматривает оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В пункте 31 Правил указано, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 41.2 пункта 41, подпунктом 42.2 пункта 42, подпунктом 43.2 пункта 43, подпунктом 49.2 пункта 49, подпунктом 52.2 пункта 52 Административного регламента, а также возникновение сомнений в действительности указанных документов.

Результатом административной процедуры является получение в рамках межведомственного взаимодействия информации (ответов), необходимой для предоставления государственной услуги (п. 113 Административного регламента).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" указано, что как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.

Установлено, **** ФИО1 через МФЦ обратилась в МП ОП № 9 г. Покров ОМВД России по Петушинскому району с заявлением о регистрации по месту жительства, указав, что просит зарегистрировать ее по адресу: **** (л.д. 56 т. 1). Одновременно с заявления были представлены: - свидетельство о праве на наследство по закону от ****, в котором указано, что ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: **** (л.д. 70-71 т. 1).

Решением МП ОП № 9 г. Покров ОМВД России по Петушинскому району от **** ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** **** (л.д. 10 т. 1).

Документы получены ФИО1 ****.

**** через МФЦ она обратилась в МП ОП № 9 г. Покров ОМВД России по Петушинскому району с заявлениями о снятии с регистрационного учета по месту жительства **** о регистрации по адресу: ****, приложив: - свидетельство о праве на наследование по закону от ****, - постановление главы Глубоковского сельского округа Петушинского района Владимирской области **** от ****, согласно которому, ? доля жилого дома, принадлежащая ФИО1, по адресу: **** признана квартирой **** в доме, а также уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от **** № ****, в котором указано, что по сведениям Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области ФИО1 принадлежит жилое помещение ****, расположенное в 4-х квартирном жилом доме по адресу: **** (л.д. 160,164-166, 167, 168-169, 170, 171 т. 1). Факт предоставления указанных документов, подтверждается представленными из ГБУ ВО «МФЦ Владимирской области» материалами.

По результатам рассмотрения указанных заявлений, поданных через МФЦ в Покрове МП ОП № 9 г. Покров ОМВД России по Петушинскому району письмом от **** возвратило заявления ФИО1 без исполнения, так как документ, являвшийся основанием для вселения, не прошел регистрацию в ЕГРН (л.д. 162 т. 1).

По результатам рассмотрения обращений ФИО1 на отказ в регистрации по месту жительства, письмами УМВД России по Владимирской области от **** и **** разъяснены основания возвращения заявления о регистрации от **** без рассмотрения (л.д.49-52 т. 1).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что регистрация ФИО1 по заявлению от **** является законной, поскольку осуществлена по ее прямому волеизъявлению, которая указала в заявлении адрес регистрации в доме без номера квартиры. В отношении решения от **** по заявлению ФИО1 от **** суд пришел к выводу, что основания для принятия такого решения отсутствовали, поскольку из приложенных документов усматривается, что право собственности ФИО1 на ? доли дома признается квартирой. Кроме того, согласно Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России N 984 от ****, действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений, не предусмотрен отказ в осуществлении регистрационных действий.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Обращаясь первоначально **** с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: ****, в соответствии с п.56.2 Административного регламента ФИО1 в качестве документа, подтверждающего право на жилое помещение и основание для вселения в него, было представлено свидетельство о праве на наследство по закону от ****, согласно которому ФИО1 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: ****.

Между тем, при последующем обращении помимо копии свидетельства о праве на наследство на 1/4 доли в доме, ФИО1 также приложена копия постановления главы Глубоковского сельского округа Петушинского района Владимирской области **** от ****, согласно которому 1/4 доли жилого дома, принадлежащая ФИО1, признается квартирой **** в данном доме, а также уведомление о приостановлении государственной регистрации права от **** № ****.

Согласно выписке из ЕГРП, объект недвижимости с кадастровым номером **** по адресу: ****, имеет следующие характеристики: площадь 117,7 кв.м, назначение здания: многоквартирный дом, наименование здания: 4-квартирный жилой дом, в составе которого на кадастровый учет поставлены 4 помещения, расположенные в здании (****, ****, ****, ****) (л.д. 25-26 т. 1).

Помещение с кадастровым номером **** имеет наименование: ****, площадью 21,1 кв.м., о чем имеется выписка из ЕГРН, государственная регистрация прав по данному помещению не производилась (л.д. 27 т. 1).

По состоянию на **** Петушинским отделом Управления Росреестра по Владимирской области приостановлена регистрация права собственности ФИО1 на указанный дом с кадастровым номером ****, по причине того, что данный объект недвижимости является многоквартирным домом, в котором расположено 4 помещения (квартиры). А по сведениям Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области ФИО1 принадлежит жилое помещение ****, расположенное в четырех квартирном жилом доме по адресу: ****. Поскольку ФИО1 просила зарегистрировать за ней право собственности на вышеуказанное здание, а по свидетельству о праве на наследство она является наследником на ? долю жилого дома, была приостановлена государственная регистрация прав по заявлению административного истца (л.д. 75 т. 1).

Таким образом, действия ОМВД России по Петушинскому району по регистрации ФИО1 в многоквартирном доме без указания номера квартиры нельзя признать законными.

Административным истцом был представлен весь комплект документов, подтверждающий право ФИО1 на регистрацию по месту жительства в квартире № ****, в связи с чем оснований для отказа в приеме документов у административного ответчика не имелось.

При этом, в случае возникновения сомнений в действительности представленных документов сотрудники МП ОП № 9 г. Покров ОМВД по Петушинскому району в соответствии с пунктами 106 - 113 Административного регламента обязаны были сформировать и направить межведомственный запрос органы в местного самоуправления, а также в Управление Росреестра.

Между тем, супруг административного истца - ФИО6 также обращался с заявлением от **** о регистрации по вышеуказанному адресу. **** он был зарегистрирован МП ОП № 9 г. Покров ОМВД России по Петушинскому району по адресу: ****, о чем имеется отметка в паспорте ФИО6, на основании тех же документов, которые представляла административный истец (л.д. 78, 159)

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24.05.2001 N 8-П, от 03.06.2004 N 11-П, от 15.06.2006 N 6-П, от 05.04.2007 N 5-П, от 10.11.2009 N 17-П и от 24.10.2012 N 23-П; Определения от 04.12.2003 N 415-О, от 27.06.2005 N 231-О и от 01.12.2005 N 428-О).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что дом по адресу: **** является многоквартирным, что находящаяся в собственности ФИО1 ? доли в жилом доме является квартирой ****, а также, что административным истцом представлены документы, являющиеся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, судебная коллегия полагает, что первоначальная регистрация ФИО1 в многоквартирном доме № **** без указания номера квартиры, а также возвращение ОМВД России по Петушинскому району документов **** без исполнения, фактически свидетельствует об отказе в регистрации ФИО1 по месту жительства в жилом помещении (****), нарушает гарантированные конституционные жилищные права административного истца, в связи с чем, административные исковые требования, заявленные ФИО1 подлежат удовлетворению.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области нарушении права административного истца на возможность иметь регистрацию по избранному ей месту жительства, в результате чего, суд первой инстанции взыскал с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 700 руб.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд первой инстанции учел принцип разумности и значимые для разрешения данного вопроса обстоятельства, в том числе характер нарушений условий содержания, отсутствие неблагоприятных последствий.

Незаконность действий (бездействия) ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области, выразившееся в отказе в регистрации по месту жительства, установленное судом, свидетельствуют о наличии правовых оснований для взыскания пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

В данной части выводы суда основаны на правильном применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Предписанные законом критерии для определения размера компенсации судом первой инстанции учтены, решение суда ФИО1 в данной части не обжалуется, а оснований для отмены решения по доводам жалобы ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области не имеется.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ (действующего на момент подачи административного искового заявления) государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц 300 рублей.

При подаче административного искового заявления, ФИО1 была оплачена государственная пошлина в размере 1 200 руб. (по 300 руб. за четыре требования), что подтверждается чеком по операции от **** в размере 300 руб., чеком по операции от **** в размере 900 руб. (л.д. 4 т. 1).

В этой связи, решение суда подлежит изменению в части размера подлежащей взысканию государственной пошлины. В пользу ФИО1 подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 1 200 руб., в связи с полным удовлетворением ее требований.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Петушинского районного суда Владимирской области от 15 января 2025 года отменить в части. В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконной регистрацию по месту жительства ФИО1 по адресу: ****.

Признать незаконным отказ ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области в регистрации по месту жительства ФИО1 по адресу: ****.

Обязать ОМВД России по Петушинскому району Владимирской области произвести регистрацию по месту жительства ФИО1 по адресу: ****.

Решение суда в части государственной пошлины изменить, взыскав с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 200 руб.

Решение суда в части компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционные жалобы ОМВД России по Петушинскому району, МВД России и УМВД России по Владимирской области без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи О.С. Ивлиева

К.С. Никифоров