Дело № 2а-2185/2021

91RS0019-01-2021-003556-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В., 

при помощнике судьи Махмудовой М.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2

УСТАНОВИЛ:

В июне 2021 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником двух смежных земельных участок: земельного участка площадью 200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Истец желает построить дом на вышеуказанных земельных участках, однако, в связи с тем, что площадь каждого по отдельности земельного участка составляет 200 кв.м., то последняя приняла решение об объединении вышеуказанных земельных участков.

27.03.2021 истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала.

14.04.2021 истцу из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили разъяснения, с которых указано, что осуществление государственного учета или государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не соответствует установленным в соответствии с федеральным законам требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков.

Согласно правил землепользования и застройки Мирновского сельского поселения Симферопольского района, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,06 га.

Истец считает, что данный отказ незаконен, т.к. участки являются смежными, находятся в собственности одного лица, принадлежат к одной категории, с одинаковым видом разрешенного использования, находятся в пределах одного муниципального образования, ни на один участок нет обременений, при объединении земельных участков прав и интересы других лиц не затрагиваются и не нарушаются. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным иском в суд.

Определением судьи Симферопольского районного суда Сердюк И.В. от 18 июня 2021 года к производству суда принято административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия.

Протокольным определением от 14 июня 2021 года из числа ответчиков исключена Администрация Мирновскогосельского поселения Симферопольского района и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, заявлений об отложении дела слушанием не подавала.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, заявлений об отложении дела слушанием не подавал. От представителя ответчика по доверенности ФИО3 поступили возращения, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, что решение Госкомрегистра, оформленное уведомлением №КУВД -001/2021-11573551/1, строго соответствует требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, заявлений об отложении дела слушанием не подавало. За подписью председателя Мирновского сельского совета-главы Администрации Мирновского сельского поселения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в силу следующего. 

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления важное значение имеет выявление совокупности двух факторов: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца.

Статьей 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Перечень документов – оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права установлен частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 10 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счет земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 настоящей статьи.

В силу части 4 статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу части 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с законодательством, в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Судом установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от 17 марта 2020 года, ФИО1 является правообладателем земельных участков для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д.8,10 соответственно).

Установлено, что 27 марта 2021 года истец обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок площадью 400 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, к которому приложила решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: 

<

адрес> (л.д.27-29, 30 соответственно).

14 апреля 2021 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-11573551/1, которым приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в государственной регистрации прав до 14 июля 2021 года в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков) (л.д.46-47).

Частью 9 статьи Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что приостановление осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В силу статьи 26.1. Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и нормативно-правовое регулирование в указанных сферах, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Таким образом, судом установлено, что 14 апреля 2021 года за № КУВД-001/2021-11573551/1 вынесено решение не об отказе в объединении двух смежных земельных участков, а в приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков).

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с законодательством, в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки территории Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее – Правила) утверждены решением Симферопольского районного совета 89 (внеочередной) сессии 1 созыва №1165 от 13.03.2019. Сведения о видах разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), предельных размерах земельных участков и иных характеристиках в соответствии с утвержденными Правилами содержатся в статье 37 главе 8 части IV Правил. Как усматривается из статьи 37 главе 8 части IV Правил, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 0,06 га. Информация размещена в общем доступе на официальном сайте администрации Симферопольского района во вкладке «Архитектура и градостроительство» по ссылке:https://simfmo.rk.gov.ru/structure/1473.

В уведомлении в приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 14 апреля 2021 года за № КУВД-001/2021-11573551/1 заявителю разъяснено право на предоставление заявления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на срок не более шести месяцев однократно, а также заявления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Также указано, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 15 июля 2021 года