Дело № 2-81/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года город Волгоград

Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Панчишкиной Н.В.,

при секретаре Скибиной Е.А.,

с участием страшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Караогламова В.А.,

представителя ответчика - администрации Волгограда по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – администрации Тракторозаводского района города Волгограда по доверенности ФИО2,

представителя МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Тракторозаводского район г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда», администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о возложении обязанности, 

установил:

первоначально прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Волгограда о возложении обязанности по обеспечению в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу финансирования МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда», в целях проведения работ по благоустройству территории между домами № 9, 11 ул. Николая Отрады, № 3 по ул. Академика Богомольца, напротив подъездов дома № 6 по ул. Гороховцев, а также территории, расположенной между домами № 46 по пер. ФИО5, № 3 по ул. Луговского в г. Волгограда. Возложении обязанности на МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда», по проведению работ по благоустройству территории, расположенной между домами № 9, 11 ул. Николая Отрады, № 3 по ул. Академика Богомольца, напротив подъездов дома № 6 по ул. Гороховцев, а также территории, расположенной между домами № 46 по пер. ФИО5, № 3 по ул. Луговского в г. Волгограда в течение 2 месяцев с момента осуществления администрацией Волгограда финансирования работ по благоустройству. 

В обоснование требований истец указал, что в связи с жалобами граждан на неудовлетворительное состояние территории общего пользования, ненадлежащего ухода за зелеными насаждениями, прокуратурой осуществлен осмотр территории, не относящихся к придомовым, в результате осмотра установлено, что напротив подъездов № 6-10 дома № 6 по ул. Гороховцев г. Волгограда в непосредственной близости от детской площадки находятся сухостойные деревья, требующие сноса; территория, расположенная между домами № 9-11 по ул. Николая Отрады, № 3 по ул. Академика Богомольца г. Волгограда находится в ненадлежащем состоянии, отсутствует покос травы, имеются сухостойные деревья и бытовой мусор.

Прокурором Тракторозаводского района г. Волгограда в адрес МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» вынесено представление о приведении территории в надлежащее состояние, на что получен ответ об отсутствии соответствующего финансирования. 

Поскольку непринятие мер к организации сноса сухостойных деревьев, скашиванию травы влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на комфортное и беспрепятственное передвижение по территории Тракторозаводского района и может угрожать их жизни и здоровью, прокурор обратился в суд за защитой прав неопределённого круга лиц. 

Определением суда от 28 ноября 2023 года к участию в деле в порядке ч. 1 ст. 43 ГПК РФ привлечены управляющие организации многоквартирных домов в границах земельных участков, требующих выполнения мер по благоустройству территории, а именно ООО «УК «Афина», ООО «ГМБиК», ООО «УК «ТЗР», а также администрация Тракторозаводского района г. Волгограда.

В последующем, протокольным определением от 23 января 2024 года администрация Тракторозаводского района г. Волгограда привлечена к участию в деле в качестве соответчика. 

В ходе рассмотрения спора исковые требования прокурора неоднократно конкретизировались.

15 февраля 2023 года на основании ст. 39 ГПК РФ к производству суда приняты измененные исковые требования прокурора, где истец просил возложить обязанность на администрацию Волгограда и администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда по обеспечению в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу финансирования МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» в целях выполнения работ по приведению территории: 

- между домами № 9,11 по ул. Н. Отрады, № 3 по ул. А. Богомольца в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 31 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 41 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев;

- напротив подъездов дома № 6 по ул. Гороховцев в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 5 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 23 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев;

- между домами № 46 по пер. ФИО5, № 3 по ул. Луговского в г. Волгограда в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 30 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 22 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев.

Возложить обязанность на МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» обязанность привести территорию:

между домами № 9,11 по ул. Н. Отрады, № 3 по ул. А. Богомольца в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 31 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 41 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев;

- напротив подъездов дома № 6 по ул. Гороховцев в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 5 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 23 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев;

- между домами № 46 по пер. ФИО5, № 3 по ул. Луговского в г. Волгограда в в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 30 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 22 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев

в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией Волгограда финансирования работ по благоустройству.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Караогламов В.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика - администрации Волгограда по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, предоставил отзыв на исковое заявление, настаивал, что требования прокурора не конкретны и не исполнимы, поскольку не указан видовой состав деревьев, их возраст, в связи с чем порубочные билеты не могут быть выданы, а потому указанные требования не исполнимы; уборка несанкционированных свалок не находится в ведении администрации Волгограда, объемы и вид отходов мусора прокурором не определен; прокурором не доказано, что зеленые насаждения и деревья находятся в местах общего пользования, а уборка придомовых территорий не входит в обязанности администрации Волгограда, поскольку является обязанностью управляющих компаний многоквартирных домов, в связи с чем администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика – администрации Тракторозаводского района города Волгограда по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласилась в полном объеме, указав, что администрация Тракторозаводского района г. Волгограда, будучи структурным подразделением администрации Волгограда, является ненадлежащим ответчиком по делу, не имеет собственного бюджета и финансируется за счет администрации Волгограда. Срок, установленный прокурором для исполнения решения суда, является чрезмерно коротким, а потому не исполнимым.

Представитель МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что ответчик является бюджетным учреждением и не имеет финансирования на данный вид работ. Территории, указанные прокурором, фактически являются придомовыми, а потому должны быть приведены в соответствие с Правилами благоустройства за счет управляющих компаний. Выполнение работ, заявленных прокурором в иске, не входит в муниципальное задание, у МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» отсутствуют соответствующие рабочие и техника для выполнения заявленных в иске работ, а получение порубочных билетов займет 1,5 месяца, в связи с чем требования прокурора не исполнимы. 

Представители ООО «УК «Афина», ООО «ГМБиК», ООО «УК «ТЗР» в судебном заседании 15 февраля 2024 года участия не принимали, извещены надлежаще. Ранее представитель ООО «УК «ТЗР» по доверенности ФИО4 исковые требования прокурора поддержала, указав, что земли, на которых располагается мусор, зеленые насаждения не передавался в состав общедомового имущества ООО «УК «ТЗР». От ООО «УК «Афина» поступили возражения, в которых сторона указывает, что надлежащим образом проводит уборку придомовой территории в рамках границ земельного участка многоквартирного дома № 6 по ул. Гороховцев г. Волгограда. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел спор в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования прокурор удовлетворить по следующим основаниям. 

Федеральным Законом РФ № 7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» в целях реализации установленных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду, определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 3 ФЗ № 7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов, в том числе органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Волгоградской областной Думы № 34/1091 от 21 октября 2015 года утверждены правила благоустройства территории городского округа Волгоград. 

В силу п. 2.1 и 2.2. названых Правил благоустройству подлежит вся территория Волгограда и все расположенные на ней здания, строения, сооружения и иные объекты.

Структурное подразделение администрации Волгограда, уполномоченное в сфере благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий Волгограда, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином законном основании, а также организует уборку прилегающей территории.

Пунктом 2.7, Правил благоустройства территории городского округа Волгоград установлено, что уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ:

скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см);

уборка мусора;

подметание в весенне-летний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок;

сгребание и подметание снега, устранение наледи, обработка противогололедными материалами в зимний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок;

очистка урн и мусоросборников от мусора по мере их накопления. 

Периодичность проведения работ по уборке прилегающей территории, за исключением работ по очистке урн и мусоросборников, а также требования по их организации определены разделом IV настоящих Правил.

В разделе 7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград определен порядок создания (посадки), содержания и охраны зеленых насаждений.

Пунктом 7.2.2.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград установлена обязанность по обеспечению регулярных работы по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с требованиями регламентов, правил и норм.

Согласно пункту 7.2.2.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград указано на необходимость обеспечения удаление (снос) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений в соответствии с установленным порядком, если иное не предусмотрено законодательством.

Пунктом 7.2.2.3 правил благоустройства территории городского округа Волгоград установлена обязанность по поддержанию на участках озеленения чистоты и порядка, не допускать их засорения бытовыми и промышленными отходами.

Судом установлено, что в прокуратуру Тракторозаводского района г. Волгограда поступили жалобы граждан в связи с ненадлежащим состоянием мест территории общего пользования Тракторозаводского района г. Волгограда, в частности территории между домами ул. Богомольца, 

<

...>, территории у дома № 6 по ул. Гороховцев, пер. ФИО5, 

<

...>. 

В ходе проверки обращений граждан прокурором направлены запросы в управляющие компании названых многоквартирных домов.

Согласно ответу ООО «УК «ТЗР» в прокуратуру Тракторозаводского района г. Волгограда уборка придомовых территорий проводится регулярно, но территория, указанная в обращении между домами № 11 и 13 по ул. Н. Отрады, и № 1 по ул. Богомольца г. Волгограда, не входит в придомовые территории вышеуказанных домов (не входит в состав общего имущества). Контейнерная площадка по адресу: 

<

...> в реестре мест накопления площадок отсутствует. 

ООО «УК «Афина» в ответе прокурору Тракторозаводского района г. Волгограда сообщило, что уборка придомовой территории многоквартирного жилого дома № 6 по ул. Гороховцев г. Волгограда выполняется согласно межеванию. На момент обследования придомовая территория находится в удовлетворительном состоянии, были выполнены работы по сбору сухих листьев и вывозу бытового мусора.

ООО «УО г. Волгограда» в ответе прокурору Тракторозаводского района г. Волгограда сообщило, что жалоб в управляющую компанию от граждан по поводу ненадлежащего состояния придомовых территорий многоквартирных домов № 46 по ул. ФИО5 и № 3 по ул. Луговского г. Волгограда в адрес управляющей компании не поступало. Межевание многоквартирного дома № 3 по ул. Луговского проведено в границах застройки, а многоквартирный жилой дом № 46 по ул. ФИО5 г. Волгограда процедуру межевания не прошел. Уборка придомовых территорий указанных многоквартирных домов проводится регулярно, санитарное состояние дворовых территорий надлежащее, мусора нет. Территория, указанная в общении граждан не входит в состав общего имущества многоквартирных домов. 

22 сентября 2023 года в адрес МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства. 

23 октября 2023 года в ответ на представление МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» указано, что территории многоквартирных домов № 6 по ул. Гороховцев, №№ 9,11 по ул. Н. Отрады, № 3 по ул. А. Богомольца не включены в перечень зеленых зон, обслуживаемых учреждением, и не учтены муниципальным заданием. 

Согласно ответу МУП БТИ на запрос суда, межевые дела на земельные участки по адресам: ул. Н.Отрады, дом № 9,11, ул. Академика Богомольца № 3, ул. Гороховцев № 6, пер. ФИО5 № 3, ул. Луговского, № 3, не изготавливались.

Согласно акту осеннего осмотра многоквартирного дома № 6 по ул. Гороховцев г. Волгограда от 1 сентября 2023 года, составленному ООО «УК «Афина» совместно с собственниками многоквартирного дома, детская площадка, урны находятся в удовлетворительном состоянии, скамейки в количестве 2 шт. нуждаются в ремонте; сухих деревьев нет, в обрезке не нуждаются. 

Решением главы администрации Тракторозаводского района г. Волгограда № 438-р от 26 декабря 2022 года утверждено муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 – 2025 годов, текст которого представлен в материалы дела, где отсутствует задание на выполнение работ по благоустройству спорных территорий. 

ППК «Роскадастр» на запрос суда представлены данные о присвоении кадастровых номеров земельным участкам по адресу: 

<

...> и 

<

...> При этом по данным ППК «Роскадастр» в ЕГРН отсутствуют сведения в отношении земельного участка по адресу: 

<

...>.

По поручению суда совместно сторонами составлены акты осмотра спорных территорий.

Так, согласно акту № 1/7-24 МЗК от 16 января 2024 года, на территории напротив дома № 6 по адресу: 

<

...> имеется 28 деревьев. Данная территория расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

При осмотре территории между жилыми домами по ул. Луговского, 3 и пер. ФИО5 46 в 15 м. от вышеуказанных многоквартирных домов имеется 52 дерева. Данная территория расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена (акт от 16.01.2024 № 1/8-24-МЗК).

При осмотре территории по адресу между домами № 9 Н. Отрады и Н. Отрады № 11, ул. Богомольца № 3 в 15 м. от вышеуказанных жилых домов имеется 72 дерева. Данная территория расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена (акт от 16.01.2024 № 1/6-24-МЗК).

Все акты совместного осмотра дополнены фототаблицами, где изображаются спорные территории с расположенными на них зелеными насаждениями. 

2 февраля 2024 года комиссией в составе специалиста отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда, ведущего специалиста отдела градостроительства и землепользования, старшего помощника прокурора, главного специалиста отдела муниципального земельного контроля управления муниципального организации и земельного контроля ДМИ администрации Волгограда, представителя ООО «УК «Афина» составлен акт осмотра земельного участка напротив дома № 6 по ул. Гороховцев г. Волгограда. В ходе осмотра установлено, что на территории общего пользования напротив дома № 6 по ул. Гороховцев г. Волгограда произрастают зеленые насаждения в количестве 28 шт. породы тополь, акация, вяз, абрикос.

Зеленые насаждения в количестве 5 шт. находятся в неудовлетворительном, аварийном состоянии, поражены болезнями, на стволах деревьев присутствуют дупла. В целях предотвращения несчастных случаев и порчи имущества граждан необходимо выполнить санитарную рубку указанных деревьев. Зеленые насаждения в количестве 23 шт. находятся в удовлетворительном состоянии, старовозрастные, имеют множество сухих веток, повреждение коры, требуется выполнить омолаживающую и санитарную обрезку зеленых насаждений. Также на обследуемой территории обнаружен случайный мусор, опад листвы, сухие ветки деревьев. Данная территория расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Также комиссией в составе специалиста отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда, ведущего специалиста отдела градостроительства и землепользования, старшего помощника прокурора, главного специалиста отдела муниципального земельного контроля управления муниципального организации и земельного контроля ДМИ администрации Волгограда, представителя ООО «ГМБиК» составлен акт осмотра территории между домами № 11 Н.Отрады, № 9 по ул. Н. Отрады и №3 по ул. А. Богомольца г. Волгограда. Согласно акту на территории общего пользования между жилыми домами № 11 Н.Отрады, № 9 по ул. Н. Отрады и №3 по ул. А. Богомольца г. Волгограда произрастают зеленые насаждения в количестве 72 шт. породы тополь, вяз, ясень, акация.

Зеленые насаждения в количестве 31 шт. находятся в неудовлетворительном, аварийном состоянии, поражены болезнями, на стволах деревьев присутствуют дупла, выявлена трухлявость корневой системы. В целях предотвращения несчастных случаев и порчи имущества граждан необходимо выполнить санитарную рубку указанных деревьев. Зеленые насаждения в количестве 41 шт. находятся в удовлетворительном состоянии, старовозрастные, имеют множество сухих веток, повреждение коры короедом. Требуется выполнить омолаживающую и санитарную обрезку зеленых насаждений. Также на обследуемой территории обнаружены отвалы мусора, опад листвы, сухие ветки деревьев. Данная территория расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

2 февраля 2024 года комиссией в составе специалиста отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда, ведущего специалиста отдела градостроительства и землепользования, старшего помощника прокурора, главного специалиста отдела муниципального земельного контроля управления муниципального организации и земельного контроля ДМИ администрации Волгограда, представителя ООО «УК «ТЗР» составлен акт осмотра земельного участка между жилыми домами № 3 по ул. Луговского и № 46 по пер. ФИО5 г. Волгограда. На данной территории произрастают зеленые насаждения в количестве 52 шт. породы тополь, вяз, ясень, ива.

Деревья в количестве 30 шт. находятся в неудовлетворительном, аварийном состоянии, поражены болезнями, на стволах деревьев присутствуют дупла, наклон деревьев более 45 градусов. В целях предотвращения несчастных случаев и порчи имущества граждан необходимо выполнить санитарную рубку указанных деревьев. Деревья, в количестве 22 шт. находятся в удовлетворительном состоянии, старовозрастные, имеют множество сухих веток, повреждение коры короедом. Требуется выполнить омолаживающую и санитарную обрезку зеленых насаждений. Также на обследуемой территории обнаружен случайный мусор, опад листвы, сухие ветки деревьев. Данная территория расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Акты сопровождены фототаблицами.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что вопреки доводам ответчиков, территории, указанные истцом в настоящем иске относятся к территориям общего пользования, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, доказательств, опровергающих указанный вывод суда, ответчиком не представлено. 

При этом документально подтверждено, что данные территории находятся в ненадлежащем состоянии – имеют мусор, опады листвы, на территории произрастают зеленые насаждения, деревья, нуждающиеся в обрезке и рубке. 

Как следует из материалов дела, деревья, зеленые насаждения, нуждающиеся в обрезке и рубке, отвалы мусора, опады листвы и веток находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что является муниципальной собственностью, то есть за пределами сформированного и поставленного на кадастровый учет земельных участков многоквартирных домов. 

Соглашение о благоустройстве (уборке) территории общего пользования, прилегающей к земельному участку многоквартирного дома в соответствии с пунктом 2.6 раздела II Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, а также о согласовании схемы данной территории, между собственниками многоквартирного дома в лице управляющей компании и администрацией Волгограда не заключалось, обратного стороной ответчика не доказано. 

Таким образом, исходя из положений Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года N 34/1091, управляющие компании многоквартирных домов не являются лицами, ответственным за сохранность данных зеленых насаждений, уборку мусора, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территориях общего пользования.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация Волгограда, которая в силу выше перечисленных норм закона обязана содержать земли общего пользования, организовывать благоустройство и озеленение территории общего пользования, в том числе, осуществлять контроль за сохранностью произрастающих на ней зеленых насаждений.

Статьей 70 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно подпункту 24 пункта 7 статьи 39 Устава города-героя Волгоград, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных Депутатов 29 июня 2005 года N 20/362, к полномочиям администрации Волгограда в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения Волгограда относится: организация благоустройства территории Волгограда, привлечение на договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, населения; контроль благоустройства производственных территорий; осуществление работ по озеленению, охране зеленых насаждений; создание мест отдыха граждан; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом города-героя Волгограда, осуществляющим, в том числе, полномочия по организации благоустройства территории Волгограда, включая осуществление работ по озеленению, охране зеленых насаждений.

При этом, делегирование данных полномочий районной администрации не освобождает администрацию Волгограда от ответственности за ненадлежащее исполнения администрацией Волгограда своих обязанностей по организации благоустройства территории Волгограда. 

В связи с изложенным, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Поскольку администрация Волгограда обязана содержать земли общего пользования, организовывать благоустройство и озеленение территории общего пользования, в том числе, осуществлять контроль за сохранностью произрастающих на ней зеленых насаждений, деревьев, то суд находит иск заявленный прокурорам обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Разрешая заявленные требования суд, исследовав и оценив доказательства, в их совокупности по правилам статей 55, 61, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, в частности положениями ФЗ № 7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона «Об охране окружающей среды», выявленные в ходе прокурорской проверки и совместными актами осмотра территории, а обязанность по содержанию земель общего пользования, организации благоустройство и озеленению территории общего пользования, возложена на орган местного самоуправления и указанное бездействие ответчиков несет угрозу неограниченному кругу лиц, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчикам в части возложения обязанностей в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в указанной части, суд, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, учитывая дополнительные сложности в выделении финансирования на указанные нужды, а также объем недостатков и особенности их устранения, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений, считает возможным предоставить в части требований к администрации г. Волгограда отсрочку исполнения решения суда на 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а в части требований к МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» отсрочку исполнения решения суда на 2 месяцев со дня обеспечения финансирования.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела и полагает, что указанный срок является необходимым и достаточным для выполнения требований действующего законодательства, а увеличение срока приведет к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

Вопреки доводам стороны ответчика срок предоставления муниципальной услуги составляет 20 дней со дня подачи заявления на выдачу порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, по форме согласно приложению 2 к административному регламенту (п. 2.4.1 Постановления администрации Волгограда № 576«Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «выдача порубочных билетов и (или) разрешений на пересадку зеленых насаждения на территории Волгограда»). Помимо этого, при исполнении решения суда выдача порубочного билета не требуется, поскольку обрезка и порубка деревьев выполняется в рамках процедуры исполнения решения суда.

Вопреки доводам стороны ответчика, требования прокурора исполнимы и решение суда не нуждается в дополнительном указании на видовой состав деревьев, их возраст, степень нуждаемости в выполнении оздоровительных и омолаживающих процедур, поскольку в решении суда содержится четкое указание на территорию произрастания деревьев, относящуюся к территориям общего пользования, количественный состав деревьев. Помимо этого, по мнению суда, дополнительный формализм может только создать препятствия к исполнению решения суда, поскольку зеленые насаждения, произрастающие на обозначенной в решении суда территории, являются живыми организмами, обладающими всеми присущими им свойствами, такими как рост, старение, смерть, видоизменение. В рамках исполнения решения суда, в силу ст. 48, 61 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав по своей инициативе, либо по просьбе сторон исполнительного производства может привлечь не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями с целью определения нуждаемости произрастающего на указанной в решении суда территории каждого зеленого насаждения, с учетом его возраста, вида и степени нуждаемости с целью выполнения работ, регламентированных п.7.2.2.1, 7.2.2.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (ред. от 24.05.2023) свалка отходов - несанкционированное размещение отходов сплошным свалочным телом или отдельно расположенными очаговыми навалами отходов объемом более 10 куб. м на площади более 200 кв. м.

В ходе рассмотрения спора не установлено, что случайный мусор, опад листвы, сухие ветки деревьев, отвалы мусора, расположенные на территории общего пользования, являются свалкой, поскольку ни из актов осмотра, ни из объяснений ответчика МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» не следует, что его объемы составляют более 10 куб. м. на площади более 200 кв. м. При этом, несмотря на то, что в рамках настоящего спора не представлено доказательств того, что на территории общего пользования объемы мусора не относятся к категории «свалка отходов», суд все же считает нужным отметить в своем решении, что на землях общего пользования, обязанность ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ, а также в силу п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, а потому требования прокурора о возложении обязанности по ликвидации на местах общего пользования случайного мусора, опада листвы, сухих веток деревьев, отвалов мусора, обоснованы, поскольку согласуются не только с вышеприведенными нормами права, но и с пунктом 7.2.2.3 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, возлагающими на администрацию Волгограда обязанность по поддержанию территориях общего пользования чистоты и порядка, не допуская их засорения бытовыми и промышленными отходами.

В связи с изложенным руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Тракторозаводского район г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда», о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность по обеспечению в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу финансирования МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» в целях выполнения работ по приведению территории: 

- между домами № 9,11 по ул. Н. Отрады, № 3 по ул. А. Богомольца в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 31 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 41 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев;

- напротив подъездов дома № 6 по ул. Гороховцев в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 5 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 23 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев;

- между домами № 46 по пер. ФИО5, № 3 по ул. Луговского в г. Волгограда в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 30 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 22 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев.

Возложить обязанность на МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» обязанность привести территорию:

между домами № 9,11 по ул. Н. Отрады, № 3 по ул. А. Богомольца в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 31 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 41 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев;

- напротив подъездов дома № 6 по ул. Гороховцев в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 5 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 23 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев;

- между домами № 46 по пер. ФИО5, № 3 по ул. Луговского в г. Волгограда в в соответствии с п. 2.7, 7.2.2.1, 7.2.2.2, 7.2.2.3, Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года № 34/1091, а именно осуществить снос сухостойных деревьев в количестве 30 шт., осуществить работы по санитарной обрезке зеленых насаждений в количестве 22 шт., осуществить уборку листвы, мусора, сухих веток деревьев

в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией Волгограда финансирования работ по благоустройству.

Прокурору Тракторозаводского район г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц в иске к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2024 года. 

Судья: Н.В.Панчишкина