Дело № 2-289/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Луниной С.В.

при секретаре Болотовой Е.О.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о включении период работы в специальный стаж и перерасчете размера назначенной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) и учетом последующего изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит суд признать ответ ответчика № от 23.10.2018 года об отказе в перерасчете пенсии и установлении доплаты к ней незаконным. Обязать ответчика включить в стаж, дающий право на перерасчет трудовой пенсии с учетом специального стажа периоды работы: с 01.09.1963 года по 22.07.1965 года учебу по профессии 

<

данные изъяты>; с 24.08.1965 года по 06.06.1966 года в качестве 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты> с 22.09.1969 года по 27.07.1970 года 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>; с 14.01.1980 года по 16.08.1994 года 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>; с 16.08.1994 года по 26.06.1996 года 

<

данные изъяты> Обязать ответчика произвести перерасчет назначенной ему пенсии с учетом специального стажа, с момента обращения, то есть с 21 февраля 2018 года. Обязать ответчика назначить ему доплату к пенсии в соответствии с Федеральным Законом от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» с 01.05.2018 года. 

В обоснование приводит доводы о том, что он начал работать в Казахстане на работах по профессии и в 

<

данные изъяты> дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку №1 от 1991 года - подземные работы. В Казахстане ему с 13.12.1997 года была назначена досрочная трудовая пенсия по старости, так как у него имелся специальный стаж. Однако при переезде в Россию ему была назначена страховая пенсия без определения специального стажа. Кроме того, он обратился в Пенсионный фонд с заявлением об уточнении его пенсионных прав с учетом стажа подземной работы и установлении доплаты к пенсии в соответствии с Ф3 № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальной обеспечении отдельных категорий работников организации уголовной промышленности». Из ответа Пенсионного фонда РФ от 02.04.2018 года следует, что с учетом стажа подземной работы его специальный шахтерский стаж составляет 18 лет 1 месяц 2 дня. Общий трудовой стаж по трудовой книжке 27 лет 5 месяцев 19 дней. Ответом от 23 октября 2018 года ему было отказано в установлении доплаты к пенсии. Поскольку в поступивших по запросу пенсионного фонда архивных справках выданных филиалом по личному составу угольной отрасли КГУ «Государственный архив Карагандинской области, условия работы в особых условиях не отражены, в специальный стаж не были включены периоды работы: с 24.08.1965 года по 06.06.1966 года в качестве 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>; с 22.09.1969 года по 27.07.1970 года 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>; с 14.01.1980 года по 01.08.1988 года 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>; с 16.08.1994 года по 26.06.1996 года 

<

данные изъяты>. При подсчете стажа в специальный стаж не была включена учеба по профессии 

<

данные изъяты>, а также служба в армии. С указным ответом не согласен, так как имеет специальный стаж более 21 года, то есть 21 год 11 месяцев 13 дней. В своём ответе пенсионный фонд, отказывая в перерасчете пенсии и установлении доплаты к ней, оспаривает его право на перерасчет пенсии, вникает в особые условия труда, не применяя нормы материального права, фактически оспаривает его уже возникшее и приобретенное право, так как он уже приобрел право на досрочную трудовую пенсию на основании ранее действовавшего законодательства еще в Казахстане, ему была назначена досрочная трудовая пенсия по старости, и оснований оспаривать его право у пенсионного фонда не имеется, поэтому отказ во включении периодов работы и перерасчете пенсии считает необоснованным и незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, вышеуказанные уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что ФИО1 с 01.02.2017 года была назначена страховая пенсия по старости на основании ст.8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с международным договором, а также действующим пенсионным законодательством Российской Федерации. Пенсия ФИО1 исчислена с учетом общего страхового стажа, который на 01.01.2002 составляет 27 лет 05 месяцев 19 дней. Стаж работы 

<

данные изъяты> по записям трудовой книжки составляет 18 лет 1 месяц 2 дня. Все спорные периоды были включены в общий стаж при назначении пенсии по старости. Указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж, поскольку необходимо подтверждение льготного характера работы. На запросы пенсионного фонда о подтверждении работы в особых условиях труда в течение полного рабочего дня, были получены архивные справки, выданные филиалом по личному составу угольной отрасли КГУ «Государственный архив Карагандинской области», в которых условия работы ФИО1 в особых условиях труда предусмотренные Списком №1 не отражены. Не может быть установлена истцу и доплата к пенсии в соответствии с ФЗ №84-ФЗ. Условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01 декабря 1991 года. ФИО1 в назначении доплаты к пенсии отказано в связи отсутствием у него специального стажа, необходимого для назначения доплаты (25 лет работы в организациях 

<

данные изъяты> непосредственно полный рабочий день на 

<

данные изъяты>).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии со ст.67 ГПК относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать, как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Федерального закона № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

По смыслу ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на получение досрочной пенсии носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, а, следовательно, требует неукоснительного соблюдения дополнительных условий для получения возможности применения такого права.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Пункт 3 ст. 2 указанного Федерального закона устанавливает, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Аналогичные правила были предусмотрены в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств - Республик бывшего СССР, утвержденных Письмом Министерства социальной защиты населения РФ №1-369-18 от 31 января 1994 года, а также Распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ № 99-р от 22 июня 2004 года "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - Республик бывшего СССР" указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России № 203-16 от 29 января 2003 года). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Согласно статье 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (часть 1 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права напенсию, в том числепенсиюна льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовойстаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территориибывшегоСССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, тоестьдо 13 марта 1992 года.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников указанного Соглашения выплатапенсиипо прежнему месту жительства прекращается, еслипенсиятого же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсиипересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 названного Соглашения (ст. 7 Соглашения).

Таким образом, приведенная норма ст. 7 Соглашения связывает сохранение права напенсиюв государстве нового места жительства с наличиемпенсиитого же вида в законодательстве государства, куда гражданинпереехална постоянное жительство.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. 

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Списку №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному Постановлением Совета министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 при решении вопроса о праве на пенсию предъявлялось обязательное требование о занятости на подземных работах в течение полного рабочего дня.

Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 г., в разделе I. "Горные работы. Добыча полезных ископаемых. Геолого-разведочные работы. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений" в пункте 1. "Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков" под кодом 1010100а, в подпункте а) предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

Электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования, имеют право на досрочное назначение пенсии по Списку 1 раздел 1 Горные работы код позиции 1010100г-19931, занятые на работах по обслуживанию стволов, шурфов и подъемных машин, занятые на подземных работах 50 процентов и более рабочего времени в году.

Таким образом, предусмотренная законодательством продолжительность занятости на подземных работах является основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанными Списками, как утвержденными в 1956 г., так и в 1991 г. и устанавливается на основании любых документов, содержащих требуемые сведения.

В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В силу пунктов 11, 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из копии трудовой книжки, которая в соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, является основным документом о трудовом стаже и деятельности работника, следует, что ФИО1 работал в периоды: с 24.08.1965 года по 06.06.1966 года в качестве 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>; с 22.09.1969 года по 27.07.1970 года 

<

данные изъяты>; с 14.01.1980 года по 01.08.1988 года в должности 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>; с 16.08.1994 года по 26.06.1996 года в должности 

<

данные изъяты>. Уволен по собственному желанию.

Письмом Департамента «Межведомственный расчетный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого Акционерного Общества «Государственная Корпорация «Правительство для граждан» по Карагандинской области от 06.02.2017 в адрес территориального органа ПФР г.Нестерова Калининградской области было направлено пенсионное дело ФИО1, с указанием на то, что он получает пенсию по возрасту в размере 

<

данные изъяты> тенге, базовая пенсионная выплата в размере 

<

данные изъяты> тенге выплачены по 31.01.2017 года (поступило 22.02.2017). 

Из пенсионного дела на имя ФИО1 следует, что решением заседания комиссии по назначению пенсий Октябрьского района г.Караганды Казахстана по представлению Администрации и комитета профсоюзов шахты «Карагандинская» ему впервые была назначена с 29.07.1994 пенсия по инвалидности (

<

данные изъяты> на срок до 1.08.1995. Согласно представления, общий стаж ФИО1 составляет 26 лет 6 мес. 28 дней, на льготных условиях Сп.1 16 лет 2 месяца 2 дня. ФИО1 изъявил желание продолжить трудовую деятельность с переводом на другую более легкую работу. С 13.12.1997 года ФИО1 была назначена бессрочно пенсия по возрасту.

Согласно удостоверения выданного Государственным центром по выплате пенсии Карагандинского областного филиала Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, ФИО1 с 27.09.2011 года являлся получателем пенсионных выплат по возрасту, которые ему назначены впервые 13.12.1997 года.

Из пенсионного дела усматривается, что по состоянию на 04.01.1998 года общий стаж ФИО1 был определен - 27 лет 9 месяцев 10 дней, стаж по Списку 1 - 18 лет 2 месяца 28 дней.

В то же время из пенсионного дела не следует, на каком основании была назначена ему досрочная пенсия, и какой период работы был включен в специальный стаж, на основании каких подтверждающих документов.

Переехав на территорию Российской Федерации на постоянное место жительство, в своем заявлении в адрес пенсионного фонда от 01.03.2017 ФИО1 просил назначить страховую пенсию по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, установить федеральную социальную доплату к пенсии. К заявлению были приложены справки о заработной плате, СНИЛС и трудовая книжка. Одновременно сообщал о том, что справку о службе в армии предоставить не может, военного билета нет.

Судом установлено, с 01.02.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, что подтверждается решением УПФР о назначении пенсии №56079/17 от 17.04.2017 года.

18.01.2018 года ФИО1 (в лице представителя по доверенности ФИО2) обратился в УПФР в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) с заявлением о подробном расчете размера начисленной ему пенсии.

Из ответа пенсионного фонда от 16.02.2018 следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия исчислена с учетом общего трудового стажа, который на 01.01.2002 составляет 27 лет 05 месяцев 19 дней, отношения среднемесячного заработка за период с 01.04.1987 по 30.04.1992 к среднемесячной заработной плате по России 2,719, максимальная величина установленная законодательством – 1,2, страховых взносов начисленных работодателем в Пенсионный фонд за период с 01.01.2002 - нет. С 01.01.2010 осуществлен перерасчет в связи с валоризацией пенсионных прав. С учетом индексации пенсии, в том числе увеличения стоимости одного пенсионного коэффициента с 01.04.2017, размер пенсии составил с 01.02.2017 – 

<

данные изъяты> руб., с 01.04.2017- 

<

данные изъяты> рублей, с 01.01.2018- 

<

данные изъяты> рублей.

21.02.2018 ФИО1 обратился в пенсионный фонд с заявлением по вопросу уточнения оценки пенсионных прав с учетом стажа подземной работы и установления доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Из ответа пенсионного фонда от 02.04.2018 ФИО1 разъяснялось, что в соответствии со Списком №1, раздел 1 Горные работы, подраздел 2А (позиция 1010300а-14399) предусмотрены машинисты электровозов. Согласно трудовой книжки ФИО1 работал с 24.08.1965 по 06.06.1966 в шахте №37 в качестве машиниста электровоза. В соответствии со Списком №1, раздел 1 Горные работы, подраздел 1А (позиция 1010300а-14399) предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

В соответствии со Списком №1 (позиция 1010100г-19931) право на пенсию имеют электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования, занятые на работах по обслуживанию стволов, шурфов и подъемных машин. Согласно трудовой книжки ФИО1 работал с 22.09.1969 по 27.07.1970 в 

<

данные изъяты> и с 14.01.1980 по 15.08.1994 в 

<

данные изъяты> в должности подземного горнорабочего очистного забоя. С 16.08.1994 по 26.06.1996 в должности 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> Стаж работы в шахте составляет 18 лет 1 месяц 2 дня, общий стаж работы по трудовой книжке составляет 27 лет 5 месяцев 19 дней. ФИО1 разъяснялось, что за указанные периоды работы необходима справка, уточняющая характер работы и условия труда.

Одновременно ему сообщалось, что пенсионным фондом в Департамент Комитета труда, социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области был направлен запрос о подтверждении работы в особых условиях труда в течение полного рабочего дня. 

По вопросу установления доплаты к пенсии ФИО1 разъяснены были положения ст.1 ФЗ №84-ФЗ, где предусмотрено установление ежемесячной доплаты к пенсии лицам, работавшим в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий-горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочнх машин и получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ответе пенсионного фонда от 23.10.2018 в дополнение к ответу от 02.04.2018 истцу сообщалось, что на запрос пенсионного фонда поступили две архивные справки №М-578-ЮЛ от 14.08.2018г, выданные Филиалом по личному составу угольной отрасли КГУ «Государственный архив Карагандинской области».

Согласно представленных документов, условия работы в особых условиях труда, предусмотренные Списком 1, не отражены в представленных справках, в связи с чем данные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж работы.

В своем ответе пенсионный фонд отказал в установлении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным Законом №84-ФЗ. 

Судом установлено, что в связи с обращением ФИО1 по вопросу уточнения оценки пенсионных прав с учетом стажа подземной работы в соответствии с пп.1 п.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и установления доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ №84-ФЗ, пенсионным фондом в адрес Департамента комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области 29.03.2018 и 01.08.2018 были сделаны запросы об оказании содействия в истребовании справки, уточняющей условия труда и характер работы ФИО1 в периоды работы с 24.08.1965 по 06.06.1966 в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>; с 22.09.1969 по 27.07.1970 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>; с 14.01.1980 по 15.08.1994 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>; с 16.08.1994 по 26.06.1996 в шахте 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>. В справке просили указать: выполнялись данные виды работы под землей, полное наименование должности, полную (неполную) занятость, работу по совместительству, отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска, прогулы, простои, военные сборы и другие отвлечения от работы, если таковые имелись.

В ответ на указанные запросы были представлены в адрес пенсионного фонда архивные справки, выданные филиалом по личному составу угольной отрасли КГУ «Государственный архив Карагандинской области» о наличии сведений на ФИО1 о его приеме и увольнении, заработной плате. Сведениями о продолжительности полного рабочего дня, полной рабочей недели архив не располагает. Подтвердить особый характер труда архив юридических прав не имеет.

Суд учитывает, что назначение пенсионных выплат на льготных основаниях действующим законодательством Республики Казахстан в настоящее время не предусмотрено. 

Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года № 136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», действовавшим до принятия Закона Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», также не предусматривалось установление досрочных пенсий. 

Назначение пенсии на льготных условиях работникам, занятым полный рабочий день на подземных работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (Список № 1), и работникам, занятым полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (Список № 2), производилось в Республике Казахстан до вступления в силу с 1 января 1998 года Закона № 136 по условиям и нормам Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 года № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» и согласно Спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. 

С 1 января 2000 года в Республике Казахстан вступил в силу Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда». 

Согласно Закону № 414 право на государственное специальное пособие имеют граждане Республики Казахстан, имевшие по состоянию на 1 января 1998 года стаж работы по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (Список № 1 утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 1999 года № 1930): мужчины - по достижении 53 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах. Право на указанное пособие устанавливается при полном соответствии наименованию профессии, указанной в утвержденных Списках № 1. Назначение государственного специального пособия по Списку № 1 производится в соответствии с Правилами предоставления государственной базовой пенсионной выплаты за счет бюджетных средств, а также назначения и осуществления пенсионных выплат по возрасту, государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, государственных специальных пособий (приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года № 223). Согласно пункту 10 Правил для назначения государственного специального пособия заявителем представляется справка организации, подтверждающая характер работы или условий труда (по установленной форме в приложении к Правилам). В случае ликвидации организации представляется архивная справка с указанием места работы, занимаемой должности, профессии, периодов работы, номера архивного дела, его страницы, заверенная печатью и подписью директора архива и архивариуса. Администрация предприятия (организации) и архивные учреждения несут полную ответственность за выдачу представленных документов. 

Таким образом, периоды работы в Республике Казахстан до 1 января 1998 года, дающие право на государственное специальное пособие на основании Списка № 1 могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими Списками Российской Федерации и надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан.

Учитывая, что истцом документы, подтверждающие особые условия труда в спорные периоды работы в Республике Казахстан представлены не были, на запросы пенсионного фонда в компетентный орган Республики Казахстан о подтверждении включения спорных периода работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству данного государства также данных не представлено, суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно отказал истцу во включении спорных периодов работы истца на территории Республики Казахстан в специальный стаж для перерасчета страховой пенсии в связи с работой с особыми условиями труда и перерасчете назначенной ему в соответствии со ст.8 ФЗ №400-ФЗ страховой пенсии по старости.

Не находит суд и законных оснований для удовлетворения требований истца о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении работников организаций угольной промышленности».

Судом установлено, что стаж работы истца в шахте по записям трудовой книжки составляет 18 лет 1 месяц 2 дня.

Решением ответчика истцу в назначении доплаты к пенсии отказано в связи с отсутствием у него специального стажа, необходимого для назначения доплаты (25 лет работы в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля).

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее по тексту Федерального закона № 84-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 1 Федерального закона № 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г. 

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г. 

Статьей 5 Федерального закона № 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Кроме того, по смыслу статей 1, 5 Федерального закона № 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г. 

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. 

То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых взносах", не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Ссылка истца на Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" несостоятельна, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

Таким образом, нормами вышеуказанного закона прямо предусмотрено, что в отношении лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР, условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения распространяются только за период до 1 декабря 1991 года.

В связи с изложенным в стаж для установления доплаты к пенсии может включаться соответствующая работа в Российских организациях угольной промышленности за весь период такой работы, а также в организациях угольной промышленности СССР - до 01 декабря 1991 года.

Стаж работы истца в 

<

данные изъяты> по записям трудовой книжки составляет 18 лет 1 месяц 2 дня. Кроме того, периоды работы истца в должности 

<

данные изъяты> а также 

<

данные изъяты>, протекавшие на территории Казахстана, то есть на территории бывшего Союза ССР после 01 декабря 1991 года не могут быть приняты во внимание для определения стажа для установления ежемесячной доплаты к пенсии.

Поскольку у истца не имелся необходимый специальный стаж для назначения доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным Законом №84-ФЗ, ответчик обоснованно отказал в назначении такой доплаты.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным ответ № от 23.10.2018 об отказе в перерасчете пенсии и установлении доплаты к ней, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом специального стажа с 21 февраля 2018 года, возложении обязанности назначить доплату к пенсии в соответствии с Федеральным Законом от 10.05.2010 №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности с 01 мая 2018 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2019 года.

Судья Черняховского городского суда С.В.Лунина