УИД 44RS0003-01-2024-000647-34

Дело №2а-530/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по невыполнению обязательства о размещении сведений об исполнении контрактов в информационной системе и возложении обязанностей, 

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контракта, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контракта, и обязании ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить указанные нарушения. 

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Шарьинского муниципального района требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Межрайонной прокуратурой проведен администрацией Шарьинского муниципального района требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом действующего законодательства, заказчиком должны быть размещены документы об изменении, исполнении, расторжении контракта, приемке заказчиком результатов, сведения о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

В ходе мониторинга размещенной на официальном сайте «zakupki.gov.ru» сведений, установлено, что администрацией Шарьинского муниципального района (заказчик) заключены следующие контракты:

№ от 18.02.2020 (№) с ПАО *1* об оказании услуг «Предоставление выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО *1* юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета», срок исполнения контракта 31.12.2020;

№ от 18.02.2020 (№) с ПАО *1* об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги связи), срок исполнения контракта 31.12.2020;

№ от 11.02.2019 (№) с ПАО *2* на потребление электроэнергии (договор энергоснабжения), срок исполнения контракта 31.12.2019;

№ от 05.02.2021 (№) с ПАО *1* об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги связи), срок исполнения контракта 31.12.2021.

Вместе с тем, заказчиком не выполнено обязательство о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов. До настоящего времени извещения о закупке числятся в статусе «исполнение».

Допущенные факты не размещения информации об этапах исполнения контракта не позволяют достигать цели информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, создают сложности в ведении единой информационной системы, препятствуют реализации принципа гласности и прозрачности осуществления закупок.

В связи с тем, что бездействие администрации района в части не размещения в единой информационной системе информации об исполнении контракта препятствует достижению целей, закрепленных в федеральным законодательством, в частности, регулированию отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов, незаконным. Обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения разместить в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведения об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведения о ненадлежащем исполнении контрактов по следующим извещения' №№, №, №, №.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора М.Н. Поляшова заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске. возражала против применения положений действующего законодательства о пропуске срока исковой давности. Полагала, что срок исковой давности при обращении в суд Шарьинским межрайонным прокурором не пропущен, так как нарушения действующего законодательства были выявлены согласно имеющегося в материалах дела акта 07.06.2024г., именно с этой даты прокурору стало известно о допущенных нарушениях со стороны административного ответчика. В связи, с чем считает, что срок предъявления иска не нарушен. 

Представитель административного ответчика – администрации Шарьинского муниципального района в судебное заседание не явился. Был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д.23). Направили суду возражения относительно заявленных требований, в которых указали, что с требованиями административного истца не согласны. 

Контракты, указанные в административном исковом заявлении:

-№ от 18.02.2020 года (№) с ПАО *1* об оказании услуг «Предоставление выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО *1* юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета»,

№ от 18.02.2020 года (№) с ПАО *1* об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуга связи),

№ от 11.02.2019 года (№)с ПАО *2* на потребление электроэнергии (договор энергоснабжения);

№ от 05.02.2021 года (№) с ПАО *1* об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуга связи).

Необходимости в услугах связи в том количестве, на которое заключены контракты, в 2020 и 2021 годах, не имелось. Оплата по контрактам произведена по факту выполненных работ.

Поставка электроэнергии в 2019 году так же была произведена в количестве, меньшем, чем указано в контракте.

В соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

-заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "жЛ", "и", "и.2", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;

-изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил;

-предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и. 1" пункта 2 настоящих Правил.

Срок исполнения контрактов, указанных в исковом заявлении: декабрь 2019, 2020, 2021 года.

В соответствии с частью 1.1. статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В установленный упомянутыми законодательными нормами срок Шарьинский межрайонный прокурор не лишен был возможности обратиться с соответствующими требованиями в суд.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора в полном объеме в связи с нарушением сроков исковой давности.

Рассмотреть данное дело без участия представителя администрации Шарьинского муниципального района Костромской области (л.д.56).

Выслушав объяснения представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги муниципального образования, а также особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ для целей данного Закона под единой информационной системой в сфере закупок понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 указанного Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Осуществление ведения реестра контрактов в соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктом 1 Правил последние устанавливают порядок ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) подлежащая включению в реестр указана в пункте 11 Правил.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Правил в реестр подлежит включению информация и документы об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр, информация и документы о расторжении контракта.

Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1084 от 28.11.2013, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из Письма Казначейства России от 30.05.2014 N 42-5.7-09/5 следует, что информация (сведения) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов).

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информацию о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) заказчик отражает в отчете об исполнении контракта согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 июля 2019 г. N 113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 и 5 обозначенного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.

Информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом (далее - электронная подпись), лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В силу части 1 статьи 101 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований частей 6 и 8 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а так же в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Таким образом, заказчиком должны быть размещены документы об изменении, исполнении, расторжении контракта, приемке заказчиком результатов, сведения о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

Следовательно, исходя из вышеуказанного законодательства, на администрации Шарьинского муниципального района, в силу закона лежит обязанность по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Шарьинского муниципального района, а также по размещению в реестре сведений о заключенных муниципальных контрактах. 

Как следует из материалов дела, между администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области и ПАО *1* было заключено три договора № от 18.02.2020г. и № от 18.02.2020г.и № от 05.02.2021г.

В соответствии с договором № от 18.02.2020г. исполнитель обязался оказать заказчику услугу по представлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО *1* а так же иные дополнительные услуги (л.д.16-26).

В соответствии с договором № от 18.02.2020г. исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи, а так же предоставлении местных телефонных соединений (л.д.27-34).

В соответствии с договором № от 05.02.2021г. исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи, а так же предоставлении местных телефонных соединений (л.д.46-52).

11 февраля 2019г. администрацией Шарьинского муниципального района с ПАО *2* был заключен договор энергоснабжения № в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжении электрической энергией потребителя. (л.д.35-45)

Административным ответчиком факт заключения указанных муниципальных контрактов не оспаривался.

В Единой информационной системе закупок, на Интернет сайте «zakupki.gov.ru» была размещена информация о заключении администрацией Шарьинского муниципального района контрактов:

№ (контракт № от 18.02.2020г.) с ПАО *1* о предоставлении выделенного доступа в Интернет, дата окончания исполнения контракта 31.12.2020г.;

№ (контракт № от 18.02.2020г.) с ПАО *1* о предоставлении услуг связи, срок действия контракта до 31.12.2020г.;

№ (контракт № от 11.02.2019г.) с ПАО *2* о потреблении электроэнергии, срок исполнения – 31.12 2019г.;

№ (контракт № от 05.02.2021г.) с ПАО *1* о предоставлении услуг связи, срок действия контракта до 31.12.2021г.;

Сведений об исполнении (изменении, расторжении) контракта, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов после наступления даты исполнения муниципального контракта отсутствуют (л.д. 7-15)

В ходе проверки установлено, что истек срок исполнения вышеуказанных контрактов, заключенных администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области, которые размещены в ЕИС в сфере закупок на официальном сайте zakupki.gov.ru, имеют статус "Исполнение" (л.д.7-15).

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой от 07.06.2024 года. (л.д. 6).

В нарушение требований ст. 103 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация об исполнении или прекращении исполнения контрактов с реестровыми записями: №, №, №, № в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок не направлена, все вышеперечисленные контракты имеют статус "Исполнение", что подтверждено скриншотами с сайта zakupki.gov.ru, а также копиями муниципальных контрактов на проведение работ по зимнему содержанию муниципальных дорог общего пользования Шарьинского муниципального района Костромской области.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось вышеизложенное. Соответствующие сведения о них размещены в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок на официальном сайте «zakupki.gov.ru». В вышеперечисленных контрактах указаны сроки их действия.

Вместе с тем, мониторинг официального сайта в сети "Интернет" - «zakupki.gov.ru» показал, что до настоящего времени информация об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а так же при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов по извещениям №, №, №, №, не размещена.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 7 Закона N 44-ФЗ).

Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Выявленные нарушения законодательства посягают на принципы открытости и прозрачности информации о закупочной деятельности, в том числе размещения достоверных и полных сведений о контрактах и их исполнении.

Раскрытие информации предполагает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Бездействие администрации Шарьинского муниципального района Костромской области по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан и иных субъектов необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, ограничивает право на доступность информации.

Приведенные административным ответчиком в письменном отзыве доводы о пропуске прокурором срока для обращения в суд не основаны на нормах процессуального права, поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по размещению на официальном сайте информации об исполнении контрактов не прекратилась, в то время как на основании части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шарьинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов, незаконным.

Обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения разместить в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведения об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также при наличии оснований сведения о ненадлежащем исполнении контрактов по следующим извещения' №№, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года.