Дело № 2-1104/2025

УИД 21RS0023-01-2025-000127-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика МВД по ЧР ФИО3, при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО11 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным п. 10 приказа МВД по Чувашской Республике от дата ----- в части лишения квалификационного звания, восстановлении квалификационного звания, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным п. 10 приказа МВД по Чувашской Республике от дата ----- в части лишения квалификационного звания, восстановлении квалификационного звания.

В обоснование исковых требований указала, что истица проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника контрольно-методического отдела следственного управления МВД по Чувашской Республике.

Ранее приказом МВД по ЧР от дата ----- была лишена квалификационного звания «специалист 3 класса».

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата по гражданскому делу ----- ФИО1 отказано в удовлетворении её требований к МВД по ЧР о признании незаконным и отмене приказа МВД по ЧР от дата ----- в части лишения квалификационного звания «специалист 3 класса».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение суда было отменено, вынесено новое решение, которым приказ МВД по ЧР от дата ----- признан незаконным.

В апелляционном определении содержится вывод о том, что по истечении трех лет со дня последнего присвоения, подтверждения квалификационного звания, сотрудники являются имеющими квалификационное звание до подтверждения, не подтверждения имеющихся квалификационных званий или прохождения испытаний на присвоение более высокого квалификационного звания в ходе ближайших итоговых занятий.

Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания (далее - Порядок), утвержден Приказом МВД России от дата -----.

Следовательно, после вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата ответчик обязан был его исполнить путем вынесения приказа об отмене ранее изданного приказа ----- от дата и привлечь ФИО1 к новым испытаниям. Ответчик добровольно решение суда не исполнил, только после предъявления исполнительного листа к исполнению был издан приказ дата -----, отменивший ранее изданный приказ. Однако к новым испытаниям истица привлечена не была, ответчик пунктом 10 того же приказа вновь лишил истицу квалификационного звания с дата, ссылаясь на п.п. 34.7 п. 34 Порядка.

Фактически в указанную в приказе дату у истицы не имелось квалификационного звания, и применение к ней подпункта 34.7 пункта 34 Порядка не является правомерным. Лишение истица квалификационного звания задним числом без привлечения к новым испытаниям является незаконным и нарушает её права, гарантированные ст. 54 Конституцией Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п. 20 Порядка, заявляет вышеуказанные требования.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Указал, что после издания оспариваемого приказа и на дату рассмотрения дела в суде истица не проходила испытания по уважительной причине вследствие нахождения в состоянии беременности и, на дату рассмотрения дела в суде, нахождения в отпуске по беременности и родам.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление, полагая оспариваемый приказ законным.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам органов внутренних дел присваиваются следующие квалификационные звания: специалист третьего класса, специалист второго класса, специалист первого класса, мастер (высшее квалификационное звание). Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел, имеющих квалификационные звания, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 8 статьи 9 вышеназванного Закона).

Приказом МВД России от дата ----- утвержден Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания (далее - Порядок).

Согласно п. 2.2 Порядка сотрудникам по истечении трех лет с момента присвоения квалификационного звания «специалист третьего класса», успешно прошедшим испытания; сотрудникам, имеющим ученую степень доктора наук либо ученое звание профессора; сотрудникам - призерам (занявшим третье место) заключительных этапов всероссийских конкурсов профессионального мастерства среди сотрудников на звание "Лучший по профессии" с учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний, умений и навыков присваиваются квалификационное звание «специалист второго класса». 

В соответствии с п. 4.3 Порядка присвоение, подтверждение квалификационного звания, снижение в квалификационном звании, лишение квалификационного звания осуществляется начальниками территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД России, - сотрудникам, проходящим службу в территориальном органе МВД России и организации системы МВД России.

Пунктами 8-9 Порядка установлено, что испытания по присвоению, подтверждению квалификационных званий проводятся один раз в год в период проведения итоговых занятий комиссиями по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников с учетом предписаний, содержащихся в Наставлении по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от дата N 450, Наставлении по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от дата N 880, и Порядке организации подготовки кадров; участие в испытаниях по присвоению квалификационных званий является добровольным и оформляется соответствующим рапортом сотрудника на имя председателя комиссии по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников, согласованным с непосредственным руководителем (начальником).

В силу пункта 15 Порядка непосредственный руководитель (начальник) представляет председателю комиссии до начала проведения итоговых занятий списки сотрудников, представляемых к испытаниям на присвоение, подтверждение квалификационных званий и уведомляет сотрудников о сроках проведения испытаний. В случае перевода в период итоговых занятий из другого органа, организации, подразделения МВД России сотрудника, которому необходимо в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка подтверждать квалификационное звание, если при таком переводе не меняется направление оперативно-служебной деятельности и выполнение служебных обязанностей по новой должности не требует наличия у сотрудника дополнительных (иных) знаний и навыков, непосредственный руководитель включает данного сотрудника в список дополнительно.

Сотрудники, включенные в списки, но не принимавшие участия в испытаниях в связи с временной нетрудоспособностью, освобождением от физических нагрузок по медицинским показаниям, служебной командировкой, отпуском (за исключением отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет), сохраняют право на прохождение испытаний в течение одного месяца после прекращения соответствующих обстоятельств (пункт 16 Порядка).

В соответствии с п. 17 Порядка сотрудники, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, являются имеющими квалификационное звание до подтверждения, не подтверждения имеющихся квалификационных званий или прохождения испытаний на присвоение более высокого квалификационного звания не ранее чем через один год после выхода из отпуска в ходе ближайших итоговых занятий.

В соответствии с пунктом 18 Порядка по истечении трех лет с даты последнего присвоения, подтверждения квалификационного звания сотрудники являются имеющими квалификационное звание до подтверждения, не подтверждения имеющихся квалификационных званий или прохождения испытаний на присвоение более высокого квалификационного звания в ходе ближайших итоговых занятий.

Результаты испытаний сотрудников на присвоение, подтверждение квалификационного звания отражаются в акте о результатах испытаний на присвоение, подтверждение квалификационных званий сотрудникам. Акт о результатах испытаний подписывается по их завершении председателем и всеми членами комиссии, доводится под подпись до сведения сотрудников, не прошедших испытания на присвоение, подтверждение квалификационного звания. В случае отказа сотрудника от ознакомления с актом о результатах испытаний составляется соответствующий акт в произвольной форме (пункт 19 Порядка).

Пункт 26 Порядка предусматривает, что по истечении трех лет сотрудник подтверждает присвоенное ему квалификационное звание или ему присваивается более высокое квалификационное звание в случае успешного прохождения испытаний. Высшее квалификационное звание "мастер" сотрудник подтверждает по истечении пяти лет.

В соответствии с п. 34 Порядка сотрудники лишаются квалификационных званий в случаях: не подтверждения квалификационного звания «специалист третьего класса» (34.1.); получения индивидуальной оценки «неудовлетворительно» по двум или более видам профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий (34.2.); перевода на нижестоящую должность в органах, организациях, подразделениях МВД России в порядке наложения дисциплинарного взыскания, взыскания за коррупционные правонарушения или в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии) (34.3.); отсутствия на испытаниях по подтверждению ранее присвоенного квалификационного звания без уважительной причины (34.4.); лишения ученой степени, ученого звания, нагрудного знака «Почетный сотрудник МВД», почетного звания Российской Федерации либо звания победителя (призера) заключительного этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства, если квалификационное звание присвоено без прохождения испытаний в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка, а иное квалификационное звание ранее не присваивалось (34.5.); наложения дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционные правонарушения в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на сотрудника, имеющего квалификационное звание «специалист третьего класса» (34.6.); получения сотрудником, имеющим квалификационное звание «специалист третьего класса», оценки «неудовлетворительно» по одному из видов профессиональной служебной и физической подготовки во время инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов, организаций, подразделений МВД России, а также в период проведения итоговых занятий (34.7.).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел в системе МВД по Чувашской Республике с дата, в следственном управлении МВД по Чувашской Республике - с дата, занимает должность заместителя начальника контрольно-методического отдела следственного управления МВД по Чувашской Республике.

Ранее приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- л/с снижено на одну ступень квалификационное звание и присвоено «специалист третьего класса» ------ юстиции ФИО1, старшему следователю СУ МВД в соответствии с п. 25.2 Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата -----.

Приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- «О проведении итоговых занятий», во исполнение приказов МВД России от дата ----- «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации», от дата ----- «Об утверждении порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания», приказа МВД по Чувашской Республике от дата ----- «Об организации профессиональной служебной и физической подготовки рядового и начальствующего состава МВД по Чувашской Республике в дата», утвержден состав комиссии МВД по определению уровня профессиональной подготовленности начальников и членов комиссий территориальных органов МВД России на районном уровне, сотрудников структурных подразделений; состав комиссий МВД по определению уровня профессиональной подготовленности руководителей структурных подразделений МВД; определен график проведения итоговых занятий по определению уровня профессиональной подготовленности сотрудников структурных подразделений МВД и территориальных органов за 2022 год. В приказе также было указано, что для участия в испытаниях по присвоению, подтверждению квалификационных званий в период итоговых занятий необходимо представить рапорт сотрудника на имя председателя комиссии по определению уровня профессиональной пригодности, согласованный с непосредственным руководителем (п. 1.3).

дата начальникам структурных подразделений МВД, помощникам начальника (по РЛС) территориальных органов МВД России на районном уровне, во исполнение п. 15 Порядка направлено указание ----- о необходимости в срок до дата предоставить в УРЛС МВД по Чувашской Республике списки сотрудников, допущенных к испытаниям на присвоение (подтверждение) квалификационных званий. 

дата согласно резолюции заместителя начальника СУ МВД ФИО5 «Организовать исполнение к установленному сроку» сотруднику кадрового подразделения СУ МВД ФИО6 поступило указание -----, которое она адресовала старшему специалисту ГРЛС СУ ФИО7 с резолюцией: «Подготовить список к установленному сроку». 

дата помощником начальника СУ МВД по Чувашской Республике подполковником юстиции ФИО6 в комиссию представлен список 14 сотрудников СУ МВД, представляемых к испытаниям на присвоение (подтверждение) квалификационных званий. дата в дополнение к ранее направленному списку направлен список еще на 1 сотрудника СУ МВД – ФИО8. В представленном списке заместитель начальника КМО СУ МВД ФИО1 не значилась. 

Как следует из протокола результатов итоговой проверки профессиональной, служебной и физической подготовки сотрудников следственного управления МВД по Чувашской Республике, истица при прохождении испытаний дата показала неудовлетворительный результат по физической подготовке и направлена на повторную проверку.

Приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- сотрудникам МВД по Чувашской Республике, участвующим в испытаниях на присвоение (подтверждение) квалификационных званий приняты решения по результатам испытаний - квалификационные звания подтверждены, снижены, ряд сотрудников лишен квалификационных званий. ФИО1 указанным приказом квалификационное звание «специалист третьего класса» не присвоено, не подтверждено прежнее звание, она не лишалась звания.

Приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- «О присвоении (подтверждении) квалификационных званий сотрудникам МВД по Чувашской Республике», подполковник юстиции ФИО4 ФИО12, заместитель начальника контрольно-методического отдела СУ МВД, в соответствии с требованиями подпункта 34.4 пункта 34 Порядка лишена квалификационного звания «специалист 3 класса», с дата (подпункт 3.2 пункта 3).

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата по гражданскому делу ----- ФИО1 отказано в удовлетворении её требований к МВД по ЧР о признании незаконным и отмене приказа МВД по ЧР от дата ----- в части лишения квалификационного звания «специалист 3 класса».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение суда было отменено, вынесено новое решение, которым приказ МВД по ЧР от дата ----- признан незаконным. В мотивировочной части апелляционного определения содержится вывод о нарушении ответчиком порядка привлечении истицы к испытаниям и о том, что по истечении трех лет со дня последнего присвоения, подтверждения квалификационного звания сотрудники являются имеющими квалификационное звание до подтверждения, не подтверждения имеющихся квалификационных званий или прохождения испытаний на присвоение более высокого квалификационного звания в ходе ближайших итоговых занятий.

Таким образом, после отмены приказа от дата ----- ответчик обязан был вновь произвести процедуру прохождения истицей испытаний на подтверждение (присвоение более высокого квалификационного звания) в ходе ближайших итоговых занятий в соответствии с Порядком, тем более что лишение истицы квалификационного звания было признано незаконным судом.

Пунктом 10 приказа Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от дата ----- л/с «О присвоении (подтверждении квалификационных званий сотрудникам МВД по Чувашской Республике» истица вновь лишена квалификационного звания «специалист третьего класса» с дата на основании п. 34.7 Порядка.

Однако действующее законодательство не содержит норм, позволяющих органу внутренних дел издание приказа о лишении квалификационного звания сотрудника за прошлое время, тем более что право истицы на наличие квалификационного звания подтверждено вышеуказанным определением суда апелляционной инстанции.

Ответчиком при издании оспариваемого приказа не учтено, что в силу п. п. 16-18 Порядка истица не могла участвовать в новых испытаниях по состоянию здоровья, в связи с беременностью, а на дату рассмотрения дела в суде освобождена от прохождения испытаний в связи с дородовым отпуском.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ о лишении истицы квалификационного звания является незаконным и, соответственно, истица подлежит восстановлению в квалификационном звании «специалист третьего класса» с момента его лишения, с дата.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО13 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным п. 10 приказа МВД по Чувашской Республике от дата ----- в части лишения квалификационного звания, восстановлении квалификационного звания удовлетворить.

Признать незаконным п. 10 приказа Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от дата ----- о лишении ФИО4 ФИО14 квалификационного звания «специалист третьего класса» с дата.

Восстановить ФИО4 ФИО15 в квалификационном звании «специалист третьего класса» с дата.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в срок один месяц со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Шопина Е. В. 

Мотивированное решение суда изготовлено 10 апреля 2025 года.