дело №2-2836/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Шенцовой Е.П., 

при секретаре Тонких О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Кириной Дарьи Станиславовны, истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска, Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь собственникам нежилых помещений, возложении обязанности назначить и выплатить единовременную материальную помощь,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Орска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, указав, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 

На момент наступления паводка ФИО1 на праве собственности принадлежали нежилое помещение и земельный участок по адресу: 

<

данные изъяты> в восточной части кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации.

С целью получения мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, ФИО1 обратилась в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», однако в выплате отказано, поскольку право собственности истца прекращено 10 июня 2024 г.

Прокурор просит:

-признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 75000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 г. N 519-пп «Об утверждении порядка оказания материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году»;

-обязать филиал ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу начислить и выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 г. N 519-пп, в размере 75000 руб.;

-обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями суда от 29 октября, 27 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», в качестве третьих лиц привлечены Правительство Оренбургской области, ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Блинов И.А., истец ФИО1 заявленные требования поддержали, дав объяснения, аналогичные доводам иска. 

ФИО1 дополнительно суду пояснила, что она владела земельным участком 32 года, вела садоводство. В результате паводка садовый домик затопило под крышу, 2 недели стояла вода. В мае 2024 г. она своими силами и средствами приводила участок и имущество в порядок. Земельный участок и нежилое помещение проданы за полцены ФИО3, которая не является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и не имеет право на выплаты.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, действующая на основании доверенности от 25 декабря 2023 г., иск не признала, поддержала доводы отзыва. Указала, что согласно положениям постановления Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 г. N 519-пп «Об утверждении порядка оказания материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин, являющийся собственником нежилого помещения на день введения режима чрезвычайной ситуации и на день подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи. Данное постановление вступило в законную силу 1 июля 2024 г. ФИО1 отчужден земельный участок 10 июня 2024 г., то есть до момента вступления в законную силу постановления. В этой связи принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной материальной помощи.

Представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, третьего лица Правительства Оренбургской области, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В возражениях на иск Министерством социального развития Оренбургской области указано, что уполномоченным органом по принятию решения о выплате гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, единовременной материальной помощи в размере 75000 руб. является ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», в связи с чем Министерство не может быть носителем спорной обязанности. Просят исключить Министерство социального развития Оренбургской области из числа надлежащих ответчиков.

В адресованном суду отзыве третье лицо ФИО3 указала, что с 10 июня 2024 г. она является собственником нежилого помещения и земельного участка по адресу: 

<

данные изъяты>, в восточной части кадастрового квартала 56:43:0213006. С момента приобретения участка ею произведены работы по восстановлению нежилого помещения и обустройству земельного участка (ремонт нежилого помещения, бурение скважины и установка водяного насоса, установка туалета), на что затрачены собственные денежные средства в размере 37783 руб. В силу пенсионного возраста, состояния здоровья и отсутствия юридических познаний ей не могло быть известно о том, что обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является наличие права собственности на момент чрезвычайной ситуации. В ее адрес поступило письмо ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о необходимости возврата денежных средств в размере 75000 руб. Однако полученная материальная помощь в полном объеме направлена на восстановление нежилого помещения и обустройство участка в связи с последствиями чрезвычайной ситуации в апреле 2024 г.

Заслушав помощника прокурора Ленинского района г.Орска, истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 4 апреля 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 г. №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 г. № 519-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее- Порядок № 519-пп).

Согласно пункту 3 Порядка № 519-пп право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, являющийся собственником нежилого помещения, либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) не является получателем одной, из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 г. № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 г. № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 г. № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

Пунктом 4 Порядка № 519-пп определено, что размер единовременной материальной помощи составляет 75 тысяч рублей.

Из содержания пунктов 6, 16 Порядка № 519-пп следует, что государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (его филиалом по месту нахождения нежилого помещения) в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления на основании решения комиссии учреждения, положение и состав которой утверждаются приказом учреждения, принимает решение о назначении единовременной материальной помощи либо об отказе в назначении единовременной материальной помощи.

Судом установлено и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН. что ФИО1 на праве собственности принадлежали земельный участок по адресу: 

<

данные изъяты> в восточной части кадастрового квартала 56:43:0213006 (право собственности зарегистрировано 30 марта 2011 г.) и расположенное на нем нежилое здание- садовый дом с кадастровым номером 56:43:0213006 (право собственности зарегистрировано 26 сентября 2018 г.).

Принадлежащие ФИО1 нежилое здание- садовый дом расположен на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, находящийся на день введения режима чрезвычайной ситуации в границах зоны чрезвычайной ситуации и подвергшийся затоплению, что сторонами не оспаривается.

На основании договора купли-продажи от 31 мая 2024 г. ФИО1 произвела отчуждение указанного земельного участка и нежилого здания. Право собственности покупателя ФИО3 зарегистрировано 10 июня 2024 г., то есть после введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области в апреле 2024 г.

Как указано в пункте 1, Порядок №519-пп определяет условия, размер и механизм оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г.

Следовательно, его положения распространяются на граждан, являющихся собственниками таких нежилых помещений на момент прохождения весеннего паводка, то есть на апрель 2024 г.

Вопреки доводам ответчика, в силу пункту 3 Порядка № 519-пп обязательным условием для получения единовременной материальной помощи является наличие права собственности на нежилое помещение, подвергшееся затоплению, на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Указание в пункте 3 Порядка №519-пп на то, что право собственности на такие нежилые помещения должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не позднее 1 октября 2024 г., в данном случае не имеет значения, поскольку относится к случаям первичной регистрации права собственности при владении объектом недвижимости без регистрации права в установленном законом порядке. 

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ФИО1, являющая на момент возникновения чрезвычайной ситуации собственником подвергшегося затоплению нежилого помещения, имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 75000 руб.

Поскольку в указанной ситуации обязанность по рассмотрению заявлений и принятию решений об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи в силу закона возложена на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании права на единовременную материальную помощь. 

По указанным основаниям суд признает филиал ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска, Министерство социального развития Оренбургской области ненадлежащими ответчиками и отказывает в удовлетворении требований к ним.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения право на получение единовременной материальной помощи в размере 75000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 г. N 519-пп «Об утверждении порядка оказания материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения единовременную материальную помощь гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в размере 75000 руб. (семьдесят пять тысяч рублей).

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска, правительству Оренбургской области отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 4 декабря 2024 г.