№ 2-370/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля « 10 » мая 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н., 

при секретаре Чичеровой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать проекты устройства кладбищ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать проекты устройства двух кладбищ, расположенных на территории Краснодонского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства при эксплуатации кладбищ, расположенных в х.Краснодонский и в х. ФИО1 Иловлинского района Волгоградской области, выявлен ряд нарушений норм действующего законодательства. Так, при устройстве названных кладбищ и принятии их на баланс муниципального имущества Краснодонского сельского поселения, их проект не разрабатывался и не утверждался. На территории кладбищ не обустроены подъездные пути и автостоянки, отсутствуют общественные туалеты, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. 

В связи с изложенным, просил суд обязать администрацию Краснодонского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, разработать проекты кладбищ, расположенных в х.Краснодонский и в х. ФИО1 Иловлинского района Волгоградской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекунова Е.С. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. Суду пояснила, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды нарушают социальные, эстетические и религиозные права неопределённого круга лиц при посещении кладбищ, а также права на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, и благоприятную окружающую среду. Не соблюдение норм санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства может повлечь за собой создание условий для возникновения ситуаций, угрожающих безопасности населения, стать причиной возникновения массовых инфекционных и иных заболеваний

Представитель ответчика – администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В представленных суду возражениях глава Краснодонского сельского поселения ФИО2 полагает требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что указанные кладбища были основаны в 1980 году, то есть до введения в действие СанПиН 2.1.2882-11"Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84. Переданы в муниципальную собственность сельского поселения кладбища были в 2006 году на основании Закона Волгоградской области № 1379 ОД от 7 декабря 2006 года. В настоящее время кладбища не реставрируются, не реконструируются и их реконструкция не планируется. По указанным основаниям полагает, что законных оснований для разработки проектов названных кладбищ не имеется.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Чекунову Е.С., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

К объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, кроме всего прочего, относятся кладбища.

На основании п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст. 17 ч. 1).

По смыслу пункта 4 статьи 18 и пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 8-ФЗ определение порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела осуществляются органами местного самоуправления.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Краснодонского сельского поселения расположены 2 кладбища. В х.Краснодонский находится кладбище площадью 490 кв.метров (инвентарный номер в реестре муниципальной собственности 000001101030047), в х. ФИО1 – площадью 240 кв.метров (инвентарный номер в реестре муниципальной собственности 000001101030046).

Указанные кладбища в соответствии с положениями Закона Волгоградской области № 1379-ОД от 7 декабря 2006 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Иловлинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», безвозмездно были переданы в собственность Краснодонского сельского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором, в частности, необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В силу пунктов 6.4, 6.6,6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Содержание кладбищ на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района осуществляет ответчик - администрация Краснодонского сельского поселения, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически всё население.

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Краснодонского сельского поселения.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11, территория санитарно-защитной зоны вышеназванных кладбищ не спланирована, не благоустроена, на территории кладбищ отсутствуют общественные туалеты, не предусмотрены стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Данные обстоятельства в судебном заседании по существу представителем ответчика не оспаривались. 

По результатам проверки прокурором Иловлинского района Волгоградской области 08 февраля 2018 года в адрес главы администрации Краснодонского сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере похоронного дела (л.д.6-10).

Как следует из ответа главы Краснодонского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области на представление прокурора, кладбища, расположенные на территории сельского поселения, имеют автостоянки и урны для сбора мусора (л.д. 11-12).

Таким образом, суд считает установленным факт несоблюдения органом местного самоуправления требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных на территории Краснодонского сельского поселения, а именно пунктов 2.7., 6.4., 6.6. и 6.7. санитарных правил 2.1.2882-11. 

Вместе с тем, непринятие администрацией Краснодонского сельского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду. 

Установив, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Краснодонского сельского поселения относится к вопросам местного значения и полномочиям сельской администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Краснодонского сельского поселения устранить вышеназванные нарушения.

Довод представителя ответчика о том, что санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", применяются только в отношении кладбищ, образованных после их принятия, суд считает необоснованным, поскольку они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и в том числе эксплуатации, т.е. распространяют своё действие на все кладбища, независимо от времени их образования.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определённое количество времени в связи со значительным объёмом, суд считает необходимым установить администрации Краснодонского сельского поселения срок для исполнения решения суда - 10 месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным. 

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывал представитель ответчика, отдалит исполнение решения, что приведёт к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов взыскателя, должника, а также неопределённого круга лиц.

При этом предложенный прокурором шестимесячный срок является явно недостаточным для выполнения возложенных на ответчика требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Краснодонского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать проекты устройства кладбищ удовлетворить. 

Обязать администрацию Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты кладбищ, расположенных в х.Краснодонский и в х. ФИО1 Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Коваленко