0№ 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой И.В., при секретаре Караеве Н.Ю., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения «Городские дороги» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 24.12.2018 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №284 от 24.12.2018 заместителя руководителя управления – начальника отдела Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области директор МКУ «Городские дороги» ФИО1 признан виновным по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №284 от 24.12.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., вынесенное в отношении директора МКУ «Городские дороги» по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ отменить. 

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что считает данное постановление незаконным, поскольку МКУ «Городские дороги» является бюджетным казенным учреждением и действует лишь в рамках выделенных лимитов. Им направлялись заявки в Управление финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации г.Димитровграда на своевременную и полную оплату муниципального контракта №5ГД/18-ЭА от 06.04.2018, но Управлением заявки в срок исполнены не были. Руководителем МКУ «Городские дороги» был выполнен исчерпывающий перечень мероприятий, направленных на своевременное погашение несанкционированной задолженности. Основной целью деятельности Управления финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации г.Димитровграда является проведение единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, в том числе формирование и исполнение бюджета г.Димитровграда. Управление осуществляет в пределах своих полномочий полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в соответствии с возложенными на него задачами, устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств местных бюджетов, что Управлением сделано не было. Кроме того, МКУ «Городские дороги» заключает контракты (договоры) только после выделения Управлением на каждый конкретный договор соответствующих лимитов. Полученный ответ администрации г.Димитровграда о том, что срок оплаты выполненных по рассматриваемому контракту работ нарушен вследствие невыполнения доходной части бюджета г.Димитровграда Ульяновской области за 2018 год, свидетельствует о том, что Управлением по выделенным лимитам не выделены денежные средства. В настоящий момент задолженность перед ООО «РН-Карт» погашена в полном объеме. Причиной и условиями, способствующими нарушению сроков оплаты выполненных работ по муниципальному контракту является отсутствие выделения денежных средств Управлением финансов, муниципальных закупок и экономического развития администрации г.Димитровграда. 

В судебное заседание директор МКУ «Городские дороги» ФИО1 не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель МКУ «Городские дороги» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Дополнительно суду пояснила, что срок оплаты по договору был нарушен из-за несвоевременного выделения денежных средств. Директор МКУ «Городские дороги» обращался с заявками о выделении денежных средств на погашение сложившейся кредиторской задолженности на оплату договора 23.05.2018, 13.06.2018, 23.07.2018. Во исполнение соблюдения договорных условий были направлены письма с обращением к Комитету по ЖКХ администрации г. Димитровграда с просьбой выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств и погашению несанкционированной задолженности по контракту.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

06.04.2018 между МКУ «Городские дороги» и ООО «РН-Карт» заключен муниципальный контракт №5ГД/18-ЭА по поставке горюче-смазочных материалов, цена контракта 1 012 501,62 руб. Порядок и срок оплаты – безналичный расчет, оплата производится заказчиком за счет денежных средств бюджета г. Димитровграда на 2018 год в срок не более 30 дней с даты подписания заказчиком оформленных в установленном порядке товарных накладных (ТТН, счет-фактур) путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика. 

Учитывая подписание заказчиком счетов-фактур 30.04.2018, 31.05.2018, 30.06.2018, обязательства по договору должны быть исполнены, соответственно, не позднее 30.05.2018, 02.07.2018, 30.07.2018. 

Ввиду отсутствия достаточных денежных средств МКУ «Городские дороги» направлены заявки, соответственно, 23.05.2018, 13.06.2018, 23.07.2018. Обязательства по контракту оплачены МКУ «Городские дороги» фактически, соответственно, 23.11.2018, 23.11.2018, 07.08.2018. Также в Комитет по ЖКХ администрации г. Димитровграда МКУ «Городские дороги» были направлены обращения с просьбой выделить дополнительные лимиты бюджетных обязательств и погашению задолженности по контракту - №144 от 07.06.2018, №248 от 30.08.2018, №181 от 13.07.2018, №281 от 09.10.2018, №123 от 23.05.2018, №139 от 31.05.2018.

В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (п.п. 5 - 7 ст. 3 и ч. 2 ст. 12).

Согласно ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выяснение наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Данная норма введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ и вступила в силу 06.08.2017. Условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Бюджет является формой образования и расходования средств, предназначенной для финансового обеспечения обязательств соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 12 - 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Расходные обязательства возникают в рамках расходных полномочий соответствующих публично-правовых образований, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 Бюджетного кодекса), и обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением (ст. 6 Бюджетного кодекса).

Обусловленные договором расходные обязательства являются обязанностью публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения (органа власти) предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета. Государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения, возникающие при заключении и исполнении такого договора, регулируются не только гражданским законодательством, но и бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о контрактной системе. Так, оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам и определяется бюджетным законодательством Российской Федерации. При подтверждении денежного обязательства и санкционировании оплаты проводится проверка соответствия получателя платежа данным, указанным в основании платежа.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и предусматривает наложение административной ответственности только на должностное лицо заказчика. 

Таким образом, судом установлено, что директором МКУ «Городские дороги» ФИО1, как лицом ответственным за исполнение вышеуказанного договора, являющегося заказчиком товаров (работ, услуг) нарушен срок его оплаты. 

Действия директора МКУ «Городские дороги» ФИО1 квалифицированы правильно. 

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Согласно изложенному, срок оплаты по муниципальному контракту от 06.04.2018 №5ГД/18-ЭА, заключенному с ООО «РН-Карт», нарушен вследствие невыполнения доходной части бюджета г.Димитровграда на 2018 год. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что МКУ «Городские дороги» 07.06.2018, 30.08.2018, 13.07.2018, 09.10.2018, 23.05.2018, 31.05.2018 были направлены обращения о проведении оплаты в связи с просроченными и наступающими сроками оплаты по муниципальному контракту от 06.10.2017.

Из акта сверки взаимных расчетов от 20.02.2019 за период с 01.01.2018 по 28.02.2019 и информационного письма ООО «РН-Карт» следует, что на 20.02.2019 задолженность по муниципальному контракту от 06.04.2018отсуутствует, претензии по поводу оплаты к МКУ «Городские дороги» ООО «РН-Карт» отсутствуют.

При таких обстоятельствах, действия формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, свидетельствует о малозначительности правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 24.12.2018 №284 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Городские дороги» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Городские дороги» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Евдокимова