Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 26 сентября 2017 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Предеина А.А. при секретаре судебного заседания Пономаревой Е.Е. с участием представителя ООО «Наш Стандарт» по доверенности ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: пер. Школьный, д. 7 «а», жалобу ООО ПКК «Наш Стандарт» на постановление по делу об административном правонарушении № от 22 июня 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителем начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области 

У С Т А Н О В И Л:

Старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителем начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области № от 22 июня 2017 года ООО ПКК «Наш Стандарт» привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за то, что Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области при проведении анализа было установлено, что ООО «ПКК Наш Стандарт» по состоянию на 16 февраля 2017 года не представило в министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области в установленный срок, до 15 декабря 2016 года, ежегодную информационную записку о выполнении условий Соглашения и ежегодную информационную записку по мониторингу поземных вод с результатами, что противоречит, требованиям пунктов 8.3., 8.4. соглашения к лицензии №, предоставленной 22 сентября 2006 года ООО «ПКК «Наш стандарт», указанное бездействие квалифицирует как невыполнение существенного условия соглашения к Лицензии №. 

В жалобе направленной в суд ООО ПКК «Наш Стандарт» просит отменить указанное постановление указывая, что на основании приказа Территориального агентства по недропользованию по Челябинской области Челябинскнедра) от 20 сентября 2006 года № 160, ООО «ПКК «Наш стандарт» предоставлена лицензия на право пользования недрами для геологического изучения и добычи подземных вод на участке ФИО2 луг серия № вид лицензии BP. Так же Стороны (Челябинскнедра и ООО «ПКК «Наш стандарт» подписали лицензионное соглашение (Приложение к выданной лицензии). Согласно разделу 8 Лицензионного соглашения (Документация и отчетность), ежегодную информационную записку о выполнении условий Соглашения. Недропользователь должен предоставлять в Челябинскнедра в срок до 15 декабря отчетного года (пункт 8.3.). После введения водозаборных скважин в эксплуатацию Недропользователь должен представлять: ежегодную информационную записку по мониторингу подземных вод в территориальный фонд геологической информации в срок до 15 декабря отчетного года и ежегодную государственную статистическую отчетность по форме 2-тп (водхоз) в территориальный фонд геологической информации в срок до 15 декабря отчетного года (Пункт 8.4.). Подписанное Сторонами (Челябинскнедра и Недропользователь) лицензионное соглашение не одержит положений о предоставлении информации в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области. Иных соглашений, которыми определяется предоставление отчетности в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области Стороны не подписывали. 14 декабря 2016 года ООО «ПКК «Наш стандарт» представило в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области отчет о результатах проведения мониторинга подземных вод о чем имеется соответствующая отметка. 20 января 2017 года ООО «ПКК «Наш стандарт» представило в адрес Челябинскнедра форму статистического наблюдения 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добычи питьевых и технических подземных вод» за 2016 год. Считают, что представление данной информации свидетельствует о полном выполнении ООО«ПКК «Наш стандарт» условий лицензионного соглашения. ООО «ПКК «Наш стандарт» считает, что предоставленная информация в установленный лицензионным соглашением срок, говорит о том, что Заявитель не скрывал и не искажал информацию, которую он должен раскрывать в порядке ст. 8.5. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Наш Стандарт» пояснил, что доводы изложенные в жалобе поддерживает в полном объеме и настаивает на их удовлетворении.

Должностные лица извещенные надлежащим образом, в суд не явились. 

Рассмотрев доводы жалобы суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

«Производственно-коммерческая компания «Наш стандарт» выдана лицензия № с целью геологического изучения и добычи подземных вод на участке ФИО2 луг.

Согласно п.п. 8.3, 8.4 лицензионного соглашения недропользователь обязан ежегодно до 15 декабря отчетного периода представить ежегодную информацию о выполнении условий соглашения, а также ежегодную информационную записку по мониторингу подземных вод после введения водозаборной скважины в эксплуатацию.

Министерством установлено, что в нарушение п.п. 8.3, 8.4 лицензионного соглашения ООО «Производственно-коммерческая компания «Наш стандарт» указанную информацию не представило.

Статья 8.5 КоАП РФ указывает на сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Недра являются частью природной среды.

Ежегодная информация, предоставляемая недропользователем о выполнении условий лицензионного соглашения, содержит в себе экологическую и статистическую информацию о состоянии участка недр местного значения.

ООО «Производственно-коммерческая компания «Наш стандарт» не предоставило указанную информацию в определенный лицензией срок и тем самым нарушило норму, указанную в ст. 8.5 КоАП РФ.

Усмотрев в бездействии ООО «Производственно-коммерческая компания «Наш стандарт» признаки административного правонарушения, 15 июня 2017 года Министерством составлен по делу протокол № об административном правонарушении. 

На составлении протокола в отношении ООО «Производственно-коммерческая компания «Наш стандарт» присутствовал представитель лица ФИО1

22 июня 2017 года Министерством вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Производственно-коммерческая компания «Наш стандарт», предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, наложен штраф в размере 20000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 ( ред. от 10 ноября 2011 года ) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. 

При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ ). 

Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ООО «Производственно-коммерческая компания «Наш стандарт» отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих мер для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по пользованию недрами. 

Согласно ст. 3.1 Закона Российской Федерации Закон от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п.п. 9, 14 и 15 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: установление порядка пользования участками недр местного значения; организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки.

Нормативно-расчетное водопотребление скважины, находящейся на спорном земельном участке, согласно п. 1 лицензионного соглашения составляет 230,24 куб. м в сутки.

Таким образом, лицензия выдана на право пользования участком недр местного значения, в связи с чем Министерство уполномочено получать информацию, являющуюся предметом спора по делу. 

С учетом передачи соответствующих полномочий в ведение субъекта федерации после оформления соответствующей лицензии Министерство вправе не только запрашивать указанную информацию, но и привлекать пользователя к административной ответственности за ее непредоставление в установленный лицензионным соглашением срок.

Вступая в правоотношения по пользованию недрами, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Ответственность заявителя заключается в том, что им не представлена информация о выполнении условий соглашения. 

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от юридического лица меры по надлежащему выполнению требований законодательства, что повлекло совершение административного правонарушения.

Доводы жалобы, что 14 декабря 2016 года ООО «ПКК «Наш стандарт» представило в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области отчет о результатах проведения мониторинга подземных вод о чем имеется соответствующая отметка, не получили свое подтверждение в судебном заседании достоверными доказательствами. В Приложенной копии данного отчета видно, что предоставленная информация не соответствует информации представленной в ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» а также представленные сведения не соответствуют лицензии №

Административное наказание назначено ООО ПКК «Наш стандарт» в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ. 

При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу и назначено минимальное наказание.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены постановления. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области, заместителя начальника отдела регионального надзора Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области ФИО3 № от 22 июня 2017 года о привлечении ООО ПКК «Наш Стандарт» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО ПКК «Наш Стандарт» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья А.А. Предеина