РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2024 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего - судьи Штабновой А.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Улыбышевой Т.В.,

с участием прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-465/2024 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, об обязании установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, скважины, расположенной в с.Горшково Ясногорского района Тульской области,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО Ясногорский район о признании бездействия незаконным, об обязании установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, скважины, расположенной в с.Горшково Ясногорского района Тульской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Ясногорский район законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что в нарушении требований санитарных норм объект питьевого водоснабжения (скважина в с.Горшково Ясногорского района), установленной зоны санитарной охраны не имеет, проект зоны санитарной охраны не разрабатывался.

Обратил внимание, что непринятие мер направленных на установление санитарных зон объектов питьевого водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Установленные проверкой нарушения стали возможны вследствие отсутствия должного контроля со стороны главы администрации муниципального образования Ясногорский район за исполнением подчиненными сотрудниками законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения скважины в с.Горшково Ясногорского района Тульской области.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. административное исковое требования поддержал и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Из ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствие с ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52 зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Пунктами 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 «СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Ясногорский район законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что в нарушении требований санитарных норм объект питьевого водоснабжения (скважина в с.Горшково Ясногорского района), установленной зоны санитарной охраны не имеет, проект зоны санитарной охраны не разрабатывался.

Установленные настоящей проверкой нарушения стали возможны вследствие отсутствия должного контроля со стороны главы администрации МО Ясногорский район за исполнением подчиненными сотрудниками законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о концессионных соглашениях и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки прокуратурой Ясногорского района в адрес главы администрации МО Ясногорский район ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Администрация МО Ясногорский район в ответ на представление прокуратуры Ясногорского района направило письмо в адрес ресурсоснабжающих организаций о необходимости принятия мер по исполнению требований действующего законодательства и предоставлении сведений о проведенных и планируемых мероприятиях, направленных на обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния объектов питьевого водоснабжения. Одновременно в специализированные организации был направлен запрос о предоставлении ценовой информации для организации закупок: оказание услуг по утверждению проектов зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения в с.Денисово, п.Боровковский, д. Федяшево, с. Горшково Ясногорского района. В связи с тем, что бюджет муниципального образования ясногорский район на 2024 год сформирован, будут внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ население Ясногорского района» и рассмотрена возможность финансирования мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения в с.Горшково в 2025 году.

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения администрацией МО Ясногорский район в сфере законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части установления зоны санитарной охраны объектов питьевого водоснабжения и водопроводных сетей, расположенных в с.Горшково Ясногорского района Тульской области, административным ответчиком устранены.

Непринятие администрацией МО Ясногорский район мер, направленных на обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, из которых организовано питьевое водоснабжение населения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ясногорский район являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия незаконным, об обязании установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, скважины, расположенной в с.Горшково Ясногорского района Тульской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения скважины в с.Горшково Ясногорского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2024 года