И.о. мирового судьи судебного участка № 19 г. Ейска, мировой судья судебного участка № 230 г. Ейска - Винокурова В.С. 

№ 12-212/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 сентября 2019 года город Ейск 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Железняк Я.С., при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида 11 г. Ейска МО Ейский район на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 19 г. Ейска, мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 11 г. Ейска МО Ейский район, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 19 г. Ейска, мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска от 15 августа 2019 года юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 11 г. Ейска МО Ейский район (МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска МО Ейский район) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей в доход государства.

Заведующая МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска МО Ейский район - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене указанного судебного акта и прекращении производства по делу. В жалобе ссылается на отсутствие бюджетного финансирования. В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления. Вина учреждения в совершении правонарушения отсутствует, поскольку денежные средства дошкольной образовательной организации на противопожарные мероприятия не выделены. Здание МБДОУ ДСКВ № 11 возведено и сдано в эксплуатацию до 1990 года, на момент сдачи соответствовало существующим строительно-техническим требованиям. Кроме того, ссылается на акт готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018 - 2019 учебному году, подписанный без замечаний. Считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска МО Ейский район подлежит прекращению в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска МО Ейский район доводы жалобы поддержала. Пояснила, что неоднократно обращалась к начальнику управления образования администрации МО Ейский район по вопросам выделения финансирования противопожарных мероприятий, между тем, денежные средства выделены не были, представила суду обращения. 

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление и иных лиц, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям. 

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует материалов административного дела, предписанием № 101/1/6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенным 12 апреля 2018 года заместителем начальника ОНД и ПР Ейского района подполковником внутренней службы ФИО2, на БДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска МО Ейский район возлагались обязанности в срок до 13 мая 2019 года устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: две наружные эвакуационные лестницы 3-го типа эвакуационных выходов со 2 этажа здания не соответствуют требованиям норм (уклон более 1:1, ширина марша не соответствует требованиям норм, ширина проступи не соответствует требованиям норм, высота ступеней не соответствует требованиям норм, не предусмотрено расстояние 1 метр между оконным проемами и наружными лестницами 3-го типа); помещения здания хоз.постройки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, помещения здания хоз.постройки не оборудованы системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не заключен договор на обслуживание АПС (здания хоз.постройки) со специализированной организацией, имеющей лицензию в области пожарной безопасности, допускается отделка путей эвакуации в групповых ячейках (пластиковая потолочная плитка), а также в музыкальном зале (натяжной пластиковый потолок) горючими веществами и материалами с показателями пожарной опасности не соответствуют нормам, двери эвакуационных выходов в здании на первом этаже выполнены открывающимися не по ходу эвакуации.

Указанное предписание было вручено директору МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска ФИО1 31 мая 2018 года. 

Его требования в установленном законом порядке не обжаловались.

В соответствии с распоряжением от 05 июля 2019 года № 191 заместителем начальника ОНД и ПР Ейского района подполковником внутренней службы ФИО2 с 10 июля 2019 года по 06 августа 2019 года проведена внеплановая, выездная проверка в отношении МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений пожарной безопасности № 101/1/6 от 31.05.2018 года.

В результате проверки был выявлен факт неисполнения предписания в установленный срок в полном объеме в части п.п. 1-6 предписания, что отражено в акте проверки от 23 июля 2019 года. Акт вручен заведующей МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска. 

В силу статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Вынесенное должностным лицом органа пожарного надзора предписание является законным, все требования, изложенные в нем, обоснованы нормами действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в указанной области, следовательно, МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска было обязано в установленный срок выполнить требования указанного предписания.

В связи с неисполнением требований предписания № 101/1/6 от 12 апреля 2019 года заместителем начальника ОНД и ПР Ейского района подполковником внутренней службы ФИО2 23 июля 2019 года в отношении МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выводы о доказанности наличия в действиях МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: предписанием № 101/1/6; распоряжением о проведении выездной проверки; протоколом об административном правонарушении № 25/187, актом проверки. 

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебная инстанция пришла к обоснованному выводу о виновности МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении юридическим лицом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы жалобы о том, что учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не является собственником помещения, данное помещение принадлежит на праве собственности муниципальное образование Ейский район, не могут повлечь отмену принятых судебных постановлений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска, пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.

Доводы заведующей МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска о том, что предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, однако устранить ряд нарушений в установленный предписанием срок не представилось возможным в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств (недостаточное бюджетное финансирование), не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершенном правонарушении, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется образовательная деятельность. Безопасность детей в детском учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний.

Обращение к начальнику Управления образования администрации МО Ейское городское поселение Ейского района о выделении денежных средств для устранения в области пожарной безопасности не свидетельствует о том, что учреждение предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, представитель МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, не обращался. 

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

Подлежит отклонению и ссылка заявителя на акт готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2018 - 2019 учебному году, составленный в составе комиссии, в том числе, и начальника ОНД МЧС Ейского района ФИО3, который подписан без замечаний, как несостоятельная и не может рассматриваться в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Ссылка заявителя на введение в эксплуатацию здания, в котором расположено учреждение, до 1990 года, не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку в силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности. 

Действия МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При рассмотрении жалобы МБДОУ ДСКВ № 11 г. Ейска судьей суда первой инстанции все доводы были проверены, и в постановлении им была дана надлежащая правовая оценка. Все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, судьей суда первой инстанции отмечено не было. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи у суда апелляционной инстанции не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 19 г. Ейска, мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска от 15 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 11 г. Ейска МО Ейский район - оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 11 г. Ейска МО Ейский район – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья -