РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Болдырева В.В., при секретаре судебного заседания Варейчук А.И., с участием административного истца, его представителя ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействия начальника отдела № 3 Федерального государственного казённого учреждения (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непредставлением сводных сведений для использования им накоплений для жилищного обеспечения и оспаривании решения этого же должностного лица, связанного с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, 

установил:

Шенк обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнений просил признать незаконным и отменить решение начальника отдела № 3 Федерального государственного казённого учреждения (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО) от 10 сентября 2019 года № об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о выплате указанных денежных средств, а кроме того представить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО) сводные сведения относительно наличия у него права на использование накоплений для жилищного обеспечения, а также сводный список для исключения его из реестра участников НИС.

В связи отказом Шенка от административного иска в части его требований, связанных с признанием незаконным бездействия командира войсковой части № выразившегося в несвоевременном оформлении и выдаче документов для включения его в реестр участников НИС и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, а также возложении на указанное должностное лицо обязанности по устранению ошибок и неточностей допущенных в расчете размера дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС и повторного оформления комплекта документов на выплату Шенку дополняющих денежных средств, определением Калининградского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2019 года производство по делу в указанной части было прекращено.

В обоснование своих требований Шенк указал, что в феврале 2018 года он был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, при этом общая продолжительность его военной службы составила более 14 лет. Поскольку 15 октября 2015 года он в добровольном порядке из запаса поступил на военную службу, а ранее в связи с увольнением с военной службы из 

<

данные изъяты> был исключен из реестра участников НИС и не получил выплату денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, он в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» имеет право на обязательное участие в НИС с 15 октября 2015 года. Вместе с тем, в период прохождения военной службы командованием войсковой части № он не был включен в реестр НИС, в связи с чем он как участник НИС был лишен возможности получить накопительную часть денежных средств, а после исключения из списков личного состава воинской части и денежные средства дополняющие накопления. В августе 2019 года в ответ на его заявление командующий Балтийским флотом сообщил ему, что сведения о нем как о лице, получившем право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявившем желание реализовать это право, а также сведения на выплату ему денежных средств, дополняющих накопления командованием войсковой части № были оформлены и представлены в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО. Из сообщения ДЖО от 9 сентября 2019 года ему стало известно о том, что он был включен в реестр участников НИС с 15 октября 2015 года. В связи с этим он обратился к командованию войсковой части № с заявлением о перечислении накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Решением начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО от 10 сентября 2019 года, ему было отказано в выплате денежных средств дополнителняющих накопления, по причине пропуска трехмесячного срока обращения, установленного п. 61 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № 245 от 24.04.2017 (далее – Порядок). Кроме того, в названном решении отмечены выявленные недостатки в расчете размера дополнительных денежных средств.

Поскольку пропуск указанного срока был обусловлен нераспорядительностью командования войсковой части №, представившего необходимые документы в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО для включения его в реестр участников НИС, а также для использования им накоплений и выплаты дополнительных денежных средств, а в соответствии с п. 68 Порядка допускается повторное обращение за выплатой дополнительных денежных средств, он считает, что его право на жильё как участника НИС было необоснованно нарушено. 

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях и просили их удовлетворить.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 против удовлетворения требований Шенка возражал, при этом пояснил, что о праве административного истца на участие в НИС жилищного обеспечения, командованию войсковой части № стало известно из заявления Шенка только в январе 2019 года, поскольку до этого последний с целью реализации своего права на жилище посредством НИС не обращался ни устно, ни письменно. При этом в материалах его личного дела отсутствовали его первый контракт о прохождении военной службы, а также сведения о включении и исключении его из реестра участников НИС. Непредставление Шенком командованию части информации о том, что он уже ранее являлся участником НИС, а также обращение в адрес командира войсковой части № спустя 9 месяцев с момента, когда Шенку стало известно, что решением отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО от 30 марта 2018 года он имеет право быть обеспеченным жилым помещением только посредством участия в НИС, явилось следствием несвоевременного представления командованием части в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО документов для включения его в реестр участников НИС. Кроме того, командованием войсковой части № были подготовлены и направлены 7 августа 2019 года установленным порядком в адрес отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО за исх. № 716 и 717 следующие документы: список участников НИС для исключения из реестра, сведения о лицах, получивших право реализовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших реализовать это право. До настоящего времени в адрес командира войсковой части № из отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО информации о том, что расчет дополнительных денежных средств произведен неверно не поступало.

Административные ответчики начальник управления и отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО МО, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли. Их представитель по доверенности ФИО4 в своих возражениях просил рассмотреть дело без его участия и участия административных ответчиков, при этом требования Шенка не признал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя ФИО1 и представителя командира войсковой части № ФИО2, а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что прапорщик Шенк проходил военную службу по контракту в войсковой части № в период с 15 октября 2015 года по 10 марта 2018 года. В соответствии с приказами командира войсковой части № от 27 февраля 2018 года № и командира войсковой части № от 10 марта 2018 года № Шенк был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава воинской части с 10 марта 2018 года. При этом на момент увольнения календарная выслуга Шенка составила 14 лет 9 месяцев.

В силу пп. 14 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего в реестр участников является повторное поступление военнослужащего на военную службу из запаса и заключение нового контракта о прохождении военной службы, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Как усматривается из материалов личного дела Шенка, а также из уведомлений от 09 апреля 2010 года и от 5 ноября 2014 года, с 18 марта 2004 года по 8 октября 2014 года он проходил военную службу по контракту в Пограничной службе ФСБ России и с 23 марта 2010 года был включен в реестр участников НИС, а после увольнения в запас 8 октября 2014 года был исключен из указанного реестра. 

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств и положений пп. 14 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения Шенка в реестр участников НИС являлось его повторное поступление на военную службу из запаса и заключение с ним 15 октября 2015 года нового контракта о прохождении военной службы. При этом, для реализации указанного права административного истца, командованию войсковой части № заявления Шенка не требовалось. 

Согласно сообщению начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО от 14 июня 2019 года №, сведения для включения Шенка в реестр участников НИС были включены в сводный список, направленный отделом в регистрирующий орган 30 апреля 2019 года за №.

Из копии уведомления от 26 июня 2019 года усматривается, что Шенк был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в указанный реестр с 15 октября 2015 года. 

Как усматривается из копий препроводительных от 7 августа 2019 года исх. № и №, Врио командира войсковой части № направил в адрес начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО в части касающейся Шенка «Список участников НИС для исключения из реестра» с прилагаемыми документами, а также «Сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право» с прилагаемыми документами.

Как пояснили Шенк и представитель командира войсковой части № ФИО2, каждый в отдельности, вышеуказанные документы поступили на рассмотрение в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО, однако в части касающейся реализации права на использование накоплений для жилищного обеспечения разрешены по существу не были. Относительно остальных документов, касающихся производства выплаты денежных средств дополняющих накопления и исключения Шенка из реестра участников НИС начальником отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО было принято оспариваемое решение.

Как следует из решения начальника отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО № от 10 сентября 2019 года бывшему участнику НИС Шенку было отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в связи с нарушением им срока обращения установленного в п. 61 Порядка.

Оценивая оспариваемое решение, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 10 указанного Федерального закона является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Как усматривается из материалов дела, Шенк включенный в реестр участников НИС, был уволен с военной службы по состоянию здоровья (в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе), а общая продолжительность срока его военной службы составила 14 лет 09 месяцев. Следовательно, Шенк приобрел право на выплату денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а Приказом Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации.

В соответствии с указанными Правилами и Порядком выплата дополнительных средств, производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы исключенного из списков личного состава воинской части.

Исходя из положений п. 67 Порядка и п. 9 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 настоящего Порядка и пункте 6 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Данные пункты Порядка и Правил не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления.

Поскольку целью названного Порядка является конкретизация норм Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для выполнения необходимых административных процедур по выплате участникам НИС (членам их семей) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, то само по себе нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником накопительно-ипотечной системы права на получение денежных средств, дополняющих накопление для жилищного обеспечения.

Кроме того в п. 10 Правил и п. 68 Порядка, допускается возможность повторного обращения в жилищный орган с заявлением о выплате, если податель устранит причины, послужившие основанием для отказа в приеме заявления при предыдущем обращении. Вместе с тем, вопреки указанным нормам оспариваемое административным истцом основание – утрата права на выплату по мотиву истечения трехмесячного срока с момента исключения военнослужащего из списков личного состава части исключает возможность его устранения в указанном порядке, что также подтверждает незаконность оспариваемого решения.

Кроме того, как следует из материалов дела Шенк в период прохождения военной службы, имея обязательное (не заявительное) право на включение в реестр участников НИС с даты заключения нового контракта, то есть с 15 октября 2015 года, в указанный реестр ввиду нераспорядительности командования войсковой части № включен не был. Указанное право Шенка после неоднократных обращений к вышестоящему командованию было восстановлено более чем через три месяца со дня исключения его из списков личного состава указанной воинской части, что само по себе исключало наличие у Шенка возможности обратиться в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО в указанный трехмесячный срок, однако никоим образом не лишало его возможности реализовать свое восстановленное право на участие в НИС, основной целью которой является жилищное обеспечение участника НИС путем использования им соответствующих накоплений. 

При таких обстоятельствах, начальник отдела № 3 ФГКУ ЗРУЖО не имея на то законных оснований, вопреки вышеприведенным нормам Правил и Порядка в качестве основания для принятия оспариваемого решения указал на утрату Шенком права на выплату денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения в связи с пропуском им трехмесячного срока со дня исключения из списков личного состава воинской части.

Помимо вышеуказанных обстоятельств, суд учитывает и то, что поскольку у Шенка в силу ст. 10 Федерального закона возникло право на использование денежных средств учтенных на его именном накопительном счете, то он правомерно обратился к командованию войсковой части № с соответствующим заявлением о желании воспользоваться данным правом. 

Так, в соответствии с пунктом 51 Порядка участники НИС (бывшие участники НИС (члены их семей), получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения, и изъявившие желание реализовать это право, подают заявления (рапорта) в письменной форме на имя командиров воинских частей (начальников организаций Вооруженных Сил Российской Федерации) по форме согласно приложению № 17 к Порядку. Заявления (рапорта) подлежат регистрации в установленном порядке в журналах учета служебных документов.

Должностное лицо, ответственное за реализацию НИС в воинской части, на основании представленных заявлений (рапортов) формирует сведения по форме согласно приложению № 18 к Порядку. Кроме того, для участников, увольняемых с военной службы, формирует список участников для исключения их из реестра по форме согласно приложению № 7 к Порядку (список для исключения из реестра представляется на подпись начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 7 дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части) и направляет сведения и список для исключения из реестра (для участников, увольняемых с военной службы) в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения. При этом региональный орган жилищного обеспечения на основании сведений, представленных из воинских частей формирует сводные сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения, а также сводный список участников для исключения их из реестра (для участников, увольняемых с военной службы) и представляет их в ДЖО (регистрирующий орган), который, в свою очередь, формирует сводные сведения по Вооруженным Силам Российской Федерации и представляет их в ФГКУ «Росвоенипотека».

Поскольку как установлено судом командование войсковой части № в установленном порядке представило в отдел № 3 ФГКУ ЗРУЖО в отношении Шенка «Список участников НИС для исключения из реестра» с прилагаемыми документами, а также «Сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право» с прилагаемыми документами, однако не выполнило обязательных требований закона по формированию вышеуказанных сводных сведений, а также сводного списка и не представило их в ДЖО, суд находит требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по выполнению этих требований подлежащими удовлетворению. 

Учитывая изложенное суд находит административное исковое заявление Шенка обоснованным в связи с чем, считает необходимым признать оспариваемое решение административного ответчика незаконным.

С учетом положений ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы в размере оплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании решения начальника отдела № 3 Федерального государственного казённого учреждения (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непредставлением сводных сведений для использования им накоплений для жилищного обеспечения и оспаривании решения этого же должностного лица, связанного с отказом в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отдела № 3 Федерального государственного казённого учреждения (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № об отказе в выплате участнику накопительно-ипотечной системы ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. 

Обязать начальника отдела № 3 Федерального государственного казённого учреждения (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 10 сентября 2019 года № и повторно рассмотреть вопрос о производстве выплаты ФИО3 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС.

Обязать начальника отдела № 3 Федерального государственного казённого учреждения (г. Калининград) «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направить в установленном порядке в отношении ФИО3 сводные сведения как о лице имеющем право на использование накоплений для жилищного обеспечения, а также сводный список для исключения его из реестра участников НИС.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 понесенные им расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме 

изготовлено 4 декабря 2019 года.

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-343/2019