Дело № 2-1580/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года в г. Кировске Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Ю.Г. 

при секретаре судебного заседания Грачевой Е.Ю. 

с участием процессуального истца прокурора Лебедевой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКОУ «Павловская основная общеобразовательная школа» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Павловская основная общеобразовательная школа», просил обязать в срок до 31.12.2018 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов. В обоснование иска указал, что в результате проведённой по поручению прокуратуры Ленинградской области проверки законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, установлено, что в процессе осуществления деятельности МКОУ «Павловская основная общеобразовательная школа» образуются отходы I-IV классов опасности согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», в том числе: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), отходы столовой, иные твёрдые коммунальные отходы, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Проверкой установлено, что МКОУ «Павловская основная общеобразовательная школа» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов. 26.04.2018 за исх. № 07-61-2018 ответчику направлено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, на которое в прокуратуру поступил ответ от 28.04.2018 за исх. № 108 о принятии мер к устранению нарушений. Однако из письма директора МКОУ «Павловская основная общеобразовательная школа» от 07.09.2018 за исх. № 187 установлено, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, не получены лимита на размещение отходов. В связи с этим деятельность учреждения по обращению с отходами является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика МКОУ «Павловская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с назначенным ранее на эту же дату клинико-диагностическим исследованием, которое невозможно перенести, а также в связи с дефицитом педагогических кадров, насыщенности учебного плана, отсутствия свободных сотрудников МКОУ «Павловская ООШ» на данную дату. Исходя из того, что ответчик является юридическим лицом, указанные причины неявки представителя МКОУ «Павловская ООШ» в судебное заседания не являются уважительными, поскольку не препятствовали направлению в судебное заседание иного представителя, как сотрудника МКОУ «Павловская ООШ», так и не являющегося сотрудником, осуществляющего юридические услуги. Кроме того, представитель ответчика имел объективную возможность изложить отзыв на исковое заявление в письменном виде, приложив к нему доказательства в подтверждение своим доводам, однако своим правом не воспользовался. 

Поскольку уважительных причин неявки представителя ответчика в судебное заседание не установлено, судом на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещённого о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителя процессуального истца – старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедеву И.А., поддержавшую иск, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Полномочия прокурора на предъявление настоящих исковых требований предусмотрены также п. 7 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. ст. 2 и 42 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Согласно требованиям п. 1 ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее – отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

В силу п. 2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 4 этого Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно п. 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 № 349 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из пункта 1 данных Методических указаний следует, что решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – территориальные органы Росприроднадзора).

Таким образом, юридические лица, к которым относится МКОУ «Павловская ООШ», при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Материалами дела подтверждается, что Кировской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка хозяйствующих субъектов Кировского района Ленинградской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления в ходе которой установлено, что в нарушение приведённых выше норм закона в МКОУ «Павловская ООШ» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, норматив образования отходов и лимиты на их размещение на 2018 год не установлены. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по охране окружающей среды и предпосылках возникновения вредного влияния на здоровье человека и окружающую среду. 

Из объяснений, данных в ходе проверки директором МКОУ «Павловская ООШ» ФИО1, а также материалов дела следует, что при осуществлении деятельности школа образует отходы IV класса опасности и I класса опасности (люминесцентные лампы). Между школой и МУП «МгаКомСервис» заключён договор на вывоз твёрдых коммунальных отходов IV-V классов опасности, а между школой и ООО «Меркурий» - договор на вывоз отходов I класса опасности. Вместе с тем, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2018 год не установлены (л.д.8, 9-12, 20).

26.04.2018 заместителем Кировского городского прокурора Ленинградской области в адрес директора МКОУ «Павловская ООШ» внесено представление об устранении в течение месяца допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; проведении служебной проверки по указанным фактам и рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 

До разрешения настоящего спора в суде доказательств устранения нарушений требований природоохранного законодательства, выявленного проверкой прокуратуры, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Кировского городского прокурора Ленинградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В силу п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из материалов дела следует, что фактором, препятствующим скорейшему устранению выявленных нарушений, является отсутствие финансирования производства требуемых работ, поскольку они не были учтены при формировании бюджета МКОУ «Павловская ООШ» на 2018 год. Исходя из того, что формирование бюджета 2019 года производится в 2018 году, суд считает целесообразным, разумным и реальным срок исполнения настоящего решения – в течение первого квартала 2019 года, то есть, по 31.03.2019. 

В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён на основании ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования (местный бюджет) по месту нахождения суда, вынесшего решение, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации и составляет 300 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКОУ «Павловская основная общеобразовательная школа» в срок по 31 марта 2019 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов.

Взыскать с МКОУ «Павловская основная общеобразовательная школа» в бюджет муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: