К делу № 2-261/2024 УИД 23RS0050-01-2023-003642-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Темрюк 22 января 2024 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район – ФИО2, действующей по доверенности,

ответчика ФИО3,

представителя третьего лица – администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района – ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, и иным лицам, эксплуатировать объект капитального строительства: здание, назначение - жилое, наименование - здание, площадью 334 кв.м., с кадастровым номером № и одноэтажный объект капитального строительства с несколькими самостоятельными помещениями, имеющими отдельные входы/выходы, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания отдыхающих граждан.

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Управление) на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с их фактическим использованием. Так, ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. В границах указанного земельного участка расположено принадлежащее ФИО3 на праве собственности здание с кадастровым номером №, площадью 334 кв.м., назначение - жилое, наименование - здание, количество этажей - 3, материал стен - кирпичные. В ходе обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 663 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, для отделений и пунктов почтовой связи», категория земель - земли населенных пунктов, справа возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание с мансардным этажом, одноэтажное строение с признаками временного проживания граждан, которое имеет несколько самостоятельных помещений с отдельными входами/выходами. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о гостевом доме «На Калинина 66», с указанием перечня предоставляемых услуг, прейскурантом цен, указанием контактного номера телефона, по адресу: ст-ца Тамань, 

<

адрес>. При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональней зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Учитывая изложенное, следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах двух объектов капитального строительства в качестве средств размещения отдыхающих граждан в летний период. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, указанное предостережение получено адресатом, однако проигнорировано.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО Темрюкский район вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район - ФИО2, в судебном заседании уточнила заявленные требования, и с учётом уточнений просила запретить ФИО3, 

<

адрес> и иным лицам, эксплуатировать объект капитального строительства: здание, назначение - жилое, наименование - здание, площадью 334 кв.м., с кадастровым номером № и одноэтажный объект капитального строительства с несколькими самостоятельными помещениями, имеющими отдельные входы/выходы, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, ст-ца Тамань, 

<

адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания отдыхающих граждан, до изменения назначения здания с кадастровым номером № с «жилое» на «нежилое», до оформления одноэтажного объекта капитального строительства с несколькими самостоятельными выходами в соответствии с его фактическим использованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуального жилого дома усадебного типа, для отделений и пунктов почтовой связи» на «гостиничное обслуживание».

Ответчик ФИО3 в судебном заседании предъявленный иск не оспаривал и пояснил, что ранее он обращался в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и затем по просьбе администрации поселения он изменил вид с «ИЖС» на «ИЖС, с размещением почтового отделения». Затем, по прошествии времени, администрация отказалась от решения разместить на данном участке почтовое отделение, после чего он повторно обращался с заявлением об изменении вида разрешённого использования земельного участка, но ему было отказано. Действительно, оба объекта капитального строительства использовались им для временного размещения отдыхающих, но только в летний период. При этом, в двухэтажном объекте он и его семья зарегистрированы по месту жительства, в данном объекте он сдавал только первый этаж, а на втором проживает со своей семьёй. Ранее на первом этаже он планировал открыть продуктовый магазин. Одноэтажный объект используется им как хозблок, в нём находится летняя кухня, прачечная и котельная. Просит предоставить ему разумный срок для приведения вида разрешённого использования земельного участка и расположенных на нём объектов в соответствии с законом и их фактическим использованием.

Представитель третьего лица – администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района – ФИО4, в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда. 

Суд, исследовав материалы дела, находит уточнённые исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежащими удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление) на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику ФИО3

В границах указанного земельного участка расположено принадлежащее ФИО3 на праве собственности здание с кадастровым номером 

<

адрес>

В ходе обследования установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 663 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, для отделений и пунктов почтовой связи», категория земель - земли населенных пунктов, справа возведен объект капитального строительства - двухэтажное здание с мансардным этажом, одноэтажное строение с признаками временного проживания граждан, которое имеет несколько самостоятельных помещений с отдельными входами/выходами.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайтах «

<

адрес>

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения 

<

адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения 

<

адрес>», с учетом внесенных изменений, утверждённых решением I сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональней зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено размещение жилого дома, отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. Кроме того, на земельном участке предусмотрено размещение отделений и пунктов почтовой связи.

Учитывая вышеизложенное, следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах двух объектов капитального строительства в качестве средств размещения отдыхающих граждан в летний период.

В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: 1) использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 2) соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В свою очередь, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ, в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что здания капитального строительства введены в эксплуатацию не в установленном порядке (одноэтажное здание зарегистрировано), предусмотренном ст.ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> и предназначенных для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период, то данные объекты могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Таким образом, деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ указанное предостережение получено адресатом, однако проигнорировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При изложенных обстоятельствах, суд находит уточнённые требования истца законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, и иным лицам, эксплуатировать объект капитального строительства: здание, назначение - жилое, наименование - здание, площадью 334 кв.м., с кадастровым номером №, и одноэтажный объект капитального строительства с несколькими самостоятельными помещениями, имеющими отдельные входы/выходы, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания отдыхающих граждан, до изменения назначения здания с кадастровым № с «жилое» на «нежилое», до оформления одноэтажного объекта капитального строительства с несколькими самостоятельными выходами в соответствии с его фактическим использованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для индивидуального жилого дома усадебного типа, для отделений и пунктов почтовой связи» на «гостиничное обслуживание».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 26.01.2024г.