УИД 50RS0004-01-2025-000625-10 2а-634/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 МАРТА 2025 ГОДА

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Ошурко В.С.,

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области, в котором просила признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 490 кв. м на праве аренды сроком на 3 (три) года без проведения торгов с видом разрешенного использования «ведение огородничества», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу 

<

адрес>, а также утвердить прилагаемую к заявлению № схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В заявлении истцом испрашивалось предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 490 кв. м. на праве аренды сроком на 3 (три) года без проведения торгов с видом разрешенного использования «ведение огородничества», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу 

<

адрес>, а также утверждение прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В обоснование отказа указано на п.10.3.15. 3 имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам ».

При этом, в решении отсутствует информация какие именно требования ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ к образуемым земельным участкам нарушены, что делает невозможным осуществить корректировку схемы расположения испрашиваемого земельного участка. В свою очередь, подготовивший схему расположения земельного участка кадастровый инженер указывает, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требования к образуемым земельным участкам выполнены в полном объеме.

Таким образом, администрация Волоколамского городского округа отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствие законных для этого оснований. Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Администрацией Волоколамского городского округа не указано.

Срок предоставления государственной услуги по испрашиваемому основанию в соответствии с административным регламентом составляет 15 (пятнадцати) рабочих дней.

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась. 

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился. 

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. 

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела (определения от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О).

По данному делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 направлено заявление в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 490 кв. м. на праве аренды сроком на 3 года без проведения торгов с видом разрешенного использования «ведение огородничества», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Решением администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В обоснование отказа указано на п.10.3.15. 3 имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам ». В графе « разъяснение причин отказа в предоставлении услуги « указано, что образование земельного участка согласно представленной схеме расположения приводит к нерациональному использованию земель. 

Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка, а также согласно публичной кадастровой карте испрашиваемый земельный участок в предложенных координатах располагается на кадастровом плане территории не имеет смежных границ с другими земельными участками. При этом, между испрашиваемым земельным участком и уже сформированными земельными участками с кадастровыми номерами №, а также № образуется неиспользуемая территория. Вместе с тем усматривается возможность формирования иного земельного участка из территории публичных земель в соответствии с требованиями законодательства между испрашиваемом земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №. 

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного ответчика, приведенными в оспариваемом решении, что образование земельного участка в предложенных координатах приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения администрации Волоколамского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», 

о возложении на администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области обязанности в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 490 кв. м. на праве аренды сроком на 3 (три) года без проведения торгов с видом разрешенного использования «ведение огородничества», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу 

<

адрес>, а также утвердить прилагаемую к заявлению № схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: