Дело №5-1038/2020

73RS0004-01-2020-004738-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении 

26 октября 2020 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Усова В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Спиридоновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14.08.2020 года заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6» (далее по тексту ГУЗ «Городская поликлиника № 6») по факту административного правонарушения по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Законный представитель ГУЗ «Городская поликлиника № 6» - главный врач ФИО2 в судебном заседании с протоколом была не согласна и пояснила суду, что несвоевременная подача экстренных извещений на случаи COVID-19 в июле 2020 года имеет место быть лишь по 15 больным, а не в 82,7% случаев, однако вины поликлиники в этом не имеется, поскольку положительные протоколы пересылаются по месту забора анализов и имеются случаи поздней подачи информации из сторонних организаций. Как только результаты поступают в поликлинику, в установленный законом срок они направляются в Роспотребнадзор, что фиксируется в журнале учета инфекционных заболеваний. 

Заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 29 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1/3.2.3146-13, пунктом 1.3 которых установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 12.1. Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 16 декабря 2013 года № 65, о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.08.2020 года, ГУЗ «Городская поликлиника № 6», расположенному по адресу: 

<

...>, вменяется нарушение пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которому о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения) – согласно информации, предоставленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» своевременная подача экстренных извещений на случаи COVID-19 за июль 2020 года с момента получения результата лабораторного исследования по ГУЗ «Городская поликлиника № 6» составила лишь 17,3 %.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательства нарушения ГУЗ «Городская поликлиника № 6» пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области представлена Таблица анализа своевременности подачи экстренных извещений медицинскими организациями Ульяновской области при выявлении положительных результатов на COVID-19, составленная ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области».

Как следует из данной таблицы, в июле 2020 года ГУЗ «Городская поликлиника № 6» направлено 115 извещений о выявлении положительных результатов на COVID-19, из которых 20 извещений направлено в первый день, 56 – на второй день, 24 - на третий день, 4 - на четвертый день, 3 – на пятый день, 4 – на шестой день, 1 - на восьмой день, 1 - на одиннадцатый день, 2 – на двенадцатый день.

При этом данная таблица не содержит сведений о фамилиях больных, месте сдачи анализа, даты поступления информации о результатах анализов в ГУЗ «Поликлиника № 6» и даты подачи экстренного извещения поликлиникой.

Письмом от 01.09.2020 года на запрос ГУЗ «Поликлиника № 6» Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области сообщило, что информация о пациентах, на которых были поданы несвоевременно экстренные извещения при выявлении лабораториями положительных результатов на COVID-19 за июль 2020 года должны быть проанализированы поликлиникой в соответствии с первичной медицинской документацией учреждений здравоохранения формы № 60/у «Журнал учета инфекционных заболеваний» исходя из количества всех зарегистрированных случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 за июль 2020 года по усмотрению поликлиники.

Главным врачом ГУЗ «Поликлиника № 6» ФИО2 в судебное заседание был представлен Журнал учета инфекционных заболеваний» формы № 60/у, из которого следует, что экстренные извещения при выявлении лабораториями положительных результатов на COVID-19 за июль 2020 года ГУЗ «Поликлиника № 6» действительно были поданы позднее 14 часов со дня фиксации лабораториями положительного результата в отношении 15 человек. 

Вместе с тем, во всех случаях граждане проходили обследование не в ГУЗ «Поликлиника № 6», а в иных медицинских учреждениях (ООО «Академия», ООО «Авиценна-СМД», ООО «Медозон» и т.п.), и, как следует, из сведений отраженных в Журнале формы № 60/у, экстренные извещения были поданы в установленный законом срок с момента их получения поликлиникой.

Для проверки доводов Главного врача ГУЗ «Поликлиника № 6» ФИО2 об отсутствии вины поликлиники в несвоевременности подачи экстренных извещений, судом был направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области на предмет конкретизации сведений, отраженных в Таблице анализа своевременности подачи экстренных извещений медицинскими организациями Ульяновской области при выявлении положительных результатов на COVID-19, составленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области». Из ответа на запрос суда от 14.10.2020 года следует, что Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области такими сведениями не располагает, в связи с чем их предоставление не возможно.

В соответствии с п. 12.2. Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 16 декабря 2013 года № 65, ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

В рассматриваемой ситуации, положительные результаты на COVID-19 были выявлены не ГУЗ «Поликлиника № 6», а теми медицинскими организациями, которые проводили исследование на COVID-19 и установили положительный результат.

Таким образом, вывод должностного лица, изложенный в протоколе об административном правонарушении о вине ГУЗ «Поликлиника № 6» в несвоевременности подачи экстренных извещений при выявлении положительных результатов на COVID-19 в июле 2020 года и нарушении в связи с этим пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 является преждевременным и не подтвержден никаким доказательствами.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При установленных судом обстоятельствах, наличие состава административного правонарушения в действиях ГУЗ «Поликлиника № 6» нельзя признать доказанным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ГУЗ «Поликлиника № 6» не усматривается, производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Усова В.Е.