РЕШЕНИЕ

 2 –608/2020

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 14 мая 2020 г. 

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Н.В.Емельяновой,

при секретаре Клемешовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

04.02.2020 ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, в котором просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 29.11.2019 о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признать за ним право на получение данной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что 18.09.2012 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимый пакет документов. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 29.08.2014 был на данный учет поставлен составом семьи 3 человека: он, жена и дочь.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 16.01.2019 подтверждено его право состоять в данной очереди с 18.09.2012.

В декабре 2018 г. он в порядке подтверждения нуждаемости представил в УМВД России по Тамбовской области документы о регистрации его и членов его семьи по месту жительства.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области №48 от 29.11.2019, утвержденного распоряжением от 03.12.2019 №4/1388, он с учета был снят в связи с совершением действий, ухудшающих жилищные условия.

Полагает, что никаких действий, ухудшающих жилищные условия он не совершал, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для принятия указанного решения.

В судебном заседании ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в объеме и по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что 18.09.2012г. им был подан рапорт о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещение, с приложением всех необходимых документов. Документы предоставлялись на него и членов его семьи: жену и дочь. Своевременно рапорт не был должным образом зарегистрирован, и в установленные сроки не было принято решение о принятии его на учет, либо об отказе в принятии. На момент подачи заявления он был зарегистрирован в муниципальной квартире, нанимателем которой является его отец ФИО3, расположенной по адресу: *** ***, площадь квартиры составляет 63,5 кв.м.. Кроме него в квартире так же были зарегистрированы его мать, отец и брат. Его супруга и дочь были зарегистрированы в ***, где ей на праве собственности принадлежит 1/4 часть, площадью 17,25 кв.м.. Фактически он с супругой и дочерью проживали в квартире по месту его регистрации. В 2013 году в данной квартире он зарегистрировал и свою дочь, а с женой в 2013 году для подтверждения факта совместного проживания был заключен договор найма.

29.08.2014г. решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области он был принят на учет для получения единовременной выплаты с семьей в составе двух человек (он и дочь). 

В 2017 году его брат изъявил желание зарегистрировать свою супругу в квартире родителей по адресу: ***. в связи с этим возник конфликт, в результате которого, дочь была снята с регистрационного учета по указанному адресу и снова зарегистрирована по месту регистрации жены. Фактически данная регистрация никаких последствий ни для кого не несла, поскольку проживать они остались по прежнему адресу все вместе, дочь никуда не отселялась. Когда в 2018 году конфликт был исчерпан, он снова зарегистрировал дочь по месту фактического жительства в ***.

В конце декабря 2019 года в его адрес была направлена выписка из протокола № 48 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, согласно которого он был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, ухудшивших жилищные условия. С указанным решением он не согласен, поскольку все время с семьей проживал по адресу: ***, иного жилья не имеет. 

Представители ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Дополнительно суду пояснили, что 18.09.2012г. истцом был подан рапорт о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещение. Представленные им документы не были во время рассмотрены, и фактически, рассмотрение документов истца состоялось в 2014 году. На момент подачи заявления из документов усматривалось, что ФИО2 зарегистрирован в муниципальной квартире, нанимателем которой является его отец ФИО3, расположенной по адресу: *** площадь квартиры составляет 63,5 кв.м.. Кроме него в квартире так же были зарегистрированы его мать, отец и брат. Его супруга и дочь были зарегистрированы в ***, где ей на праве собственности принадлежала 1/4 часть, площадью 17,25 кв.м.. 

Если бы документы ФИО2 были бы рассмотрены своевременно, то ему было бы отказано в постановке на учет в связи с тем, что его жена и дочь не были зарегистрированы с ним по одному адресу, а на него одного по месту жительства приходилось более учетной нормы жилья, а именно 16 кв.м.

В 2013 году ФИО2 зарегистрировал в квартире по месту своего жительства дочь ФИО4, в связи с чем на него стало приходиться менее учетной нормы жилого помещения, поэтому 29.08.2014г. решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области истец был принят на учет для получения единовременной выплаты с семьей в составе двух человек (он и дочь). Жена на тот момент не была учтена в составе его семьи поскольку была зарегистрирована отдельно в принадлежащем ей жилом помещении. Впоследствии был представлен документ, подтверждающий совместное проживание всей семьи, а именно в отношении жены- договор найма, в связи с чем состав семьи учтен как 3 человека: ФИО2, жена и дочь.

16.01.2019г. Советским районным судом г. Тамбова было принято решение в отношении истца, которым установлено, что он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 18.09.2012г..

В 2018 году ФИО2 обновил имеющиеся в жилищной комиссии документы, по результатам изучения которых было установлено, что в 2017 году его дочь ФИО1 была сняла в регистрационного учета из *** и зарегистрирована по месту регистрации матери в ***. данное обстоятельство повлияло на увеличение площади жилого помещения, занимаемого по договору социального найма в муниципальной квартире приходящегося на каждого члена семьи. Так со снятием с регистрационного учета ФИО4 на ФИО2 стало приходиться 16 кв.м. жилого помещения в ***.

В 2018 году несовершеннолетняя ФИО11. была зарегистрирована обратно, что привело к тому, чт на каждого члена семьи в указанной квартире стало приходиться по 13 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 03.12.2019г. ФИО2 был снят с учета для получения единовременной выплаты. 

Принимая данное решение комиссия учитывала и что в 2012 году ФИО2 был поставлен на данный учет ошибочно, а также тот факт, что вселение его дочери в 2018 году обратно по месту его регистрации явилось действием, приведшим к ухудшению жилищных условий. 

Так в силу п.п. «Б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. N1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Поскольку после регистрации в 2018 году дочери ФИО1 в *** *** привело к тому, что размер площади в муниципальной квартире, которая не учитывается при расчете размере социальной выплаты увеличился, это было расценено как нарушение пп «б» п 19 Правил, то есть как намерение получить социальную выплату в большем размере, а соответственно, как намеренное ухудшение жилищных условий.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучи в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ единовременная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Понятие члена семьи сотрудника установлено в ч.2 ст. 1 Федерального закона №247-ФЗ, согласно которой членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органа внутренних дел с 01.09.2002 (л/д 53).

06.09.2008 был зарегистрирован брак между ФИО2 и ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л/д 15)

08.12.2009 от брака у них родилась дочь ФИО4 (л/д 16).

18.09.2012 ФИО2 обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л/д 51-52), предоставив необходимый пакет документов. 

На момент обращения с указанным заявлением ФИО2 был зарегистрирован в муниципальной квартире, нанимателем которой является его отец ФИО3, расположенной по адресу: ***, площадь квартиры составляет 63,5 кв.м.. Кроме него в квартире так же были зарегистрированы его мать, отец и брат. Данные обстоятельства подтверждаются договором социального найма (л/д 19-24), выпиской из домовой книги (л/д 56), копией лицевого счета (л/д 57). Его супруга и дочь были зарегистрированы в ***, где ей на праве собственности принадлежала 1/4 часть, площадью 17,25 кв.м, что подтверждается выпиской из домовой книги (л/д 83), копией лицевого счета (л/д 84), свидетельством о регистрации права (л/д 87). 

В заявлении ФИО2 определил состав своей семьи, указав, что к членам его семьи относится супруга ФИО5 и дочь ФИО4, что соответствует нормам действующего законодательства.

В соответствии с п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12. 2011 N 1223 (далее- Правила №1223), при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Данная норма согласуется с требованиями ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст.20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Так в силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) предусмотрено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами (статья 5 указанного Закона).

Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании и показаний допрошенных свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 с момента регистрации брака и до настоящего времени ФИО2 с женой ФИО5, дочерью ФИО4 постоянно проживает в квартире своих родителей по адресу: ***.

Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспорены, оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает необоснованными доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что при рассмотрении вопроса о постановке в 2012 году ФИО2 на учет на получение социальной выплаты, зарегистрированные отдельно жена и дочь не могли быть учтены в качестве членов его семьи.

Учитывая изложенные нормы законодательства, с учетом того, что ФИО2 на момент обращения имел право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда, где на него приходилось 16 кв.м. общей площади, а его супруга являлась собственником 17, 25 кв.м., на каждого члена его семьи, указанного в заявлении о постановке на учет приходилось менее 15 кв.м. жилого помещения, что давало им право состоять на учете.

Факт того, что ФИО2 обратился с заявлением о постановке на учет на получение единовременной выплаты именно в 2012 году установлен вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Тамбова от 16.01.2019.

Пунктом 15 Правил N 1223 предусмотрено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Доводы представителя ответчика о том, что в отсутствие документов, подтверждающих совместное проживание в 2012 году давало право жилищной комиссии оценить только жилищные условия истца в силу изложенных положений Правил суд находит несостоятельными, поскольку именно несвоевременно рассмотрение документов ФИО2 о постановке на учет, лишило его возможности предоставить дополнительные документы, подтверждающие факт совместного проживания его супруги и дочери с ним.

При таких обстоятельствах изложенные доводы ответчика не могут повлиять на выводы суда о том, что на момент обращения с заявлением, истец имел право состоять на указанном учете с составом семьи 3 человека( он, жена и дочь).

Кроме того, суд учитывает, что 29.08.2014г. решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области он был принят на учет для получения единовременной выплаты, при этом жилищные условия семьи с 2012 до 2014 года не изменились.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области №48 от 29.11.2019, утвержденного распоряжением от 03.12.2019 №4/1388, он с учета был снят с учета в связи с совершением действий, ухудшающих жилищные условия.

К ухудшению жилищный условий жилищной комиссией были отнесены действия ФИО2, связанные с регистрацией в квартире по месту его жительства 03.08.2018 дочери ФИО4, которая в период с 27.12.2017 по 03.08.2018 была зарегистрирована в ***. 

Однако данные доводы представителей ответчика суд находит основанными на неверном толковании норма права.

В соответствии с положениями п. 29 Правил N 1223, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Согласно положениям пункта 9 Правил №1223в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

На основании пп. "б" п. 19 Правил №1223 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.2015 года N 581) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Таким образом, вселение несовершеннолетних детей сотрудника в жилое помещение по месту своего жительства в силу закона относится к обстоятельствам, которые не могут учитываться как ухудшение жилищных условий.

Как указывалось ранее регистрация не входит в понятия «место жительства» и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих определениях, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом3статьи10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных норм действующего законодательства ни вселение, ни регистрация ФИО4 в квартире ее отца не могут быть отнесены к намеренному ухудшению жилищных условий сотрудником органов внутренних дел с целью получения единовременной выплаты.

Тем более в судебном заседании установлено, не оспорено ответчиком, что в спорный период ФИО4 продолжала проживать в *** ***, снятие ее с регистрационного учета по указанному адресу не было обусловлено переменой места жительства.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом, поскольку право на получение социальной выплаты в силу положений п. 23, 24 Правил №1223 оценивается жилищной комиссией дополнительно при принятии решения о ее предоставлении и с учетом жилищных условий сотрудника, существующих на момент принятия такого решения, суд считает возможным признать за ФИО2 не право на получение социальной выплата, поскольку его очередь на ее получение в настоящее время не подошла, а право состоять на соответствующем учете с целью ее получения

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 29.11.2019 о снятии ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО2 право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.09.2012.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение суда в окончательной форме принято 18.05.2020

Судья: Н.В.Емельянова