РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года с.Богучаны

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Толстых М.М.

с участием пом.прокурора Богучанского района Селезневой Е.А.

при секретаре Архиповой И.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Богучанского района о признании действий не законными, о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучанского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Богучанского района (УСЗН) о признании действий не законными, понуждении к совершению действия, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению граждан установлено, что ФИО1 является 

<

данные изъяты>, зарегистрирован по месту жительства: 

<

адрес>.

ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 процентов жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). 

Данной мерой социальной поддержки ФИО1 пользовался до ДД.ММ.ГГГГ.

В Управление социальной защиты населения администрации Богучанского района поступила информация об имеющейся у ФИО1 задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг с ноября 2012 года по февраль 2018 года в сумме 245989 рублей 56 копеек.

В связи с тем, что задолженность составила более двух месяцев, принято решение о приостановке мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, о чем направлено в его адрес Уведомление о приостановке. Впоследствии принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, 

Принятое решение УСЗН администрации Богучанского района является незаконным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, поскольку выплата предусмотренных законодательством льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть приостановлена либо прекращена на основании того, что имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Просит суд признать решение Управления социальной защиты населения администрации Богучанского района о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов инвалиду детства ФИО1 незаконным, обязать Управление социальной защиты населения администрации Богучанского района возобновить предоставление инвалиду меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов с даты приостановления. 

В судебном заседании прокурор Селезнева Е.А, заявленные в интересах ФИО1 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика УСЗН администрации Богучанского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Представила письменные возражения, согласно которых ФИО1 имел по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги задолженность на сумму, превышающую два месяца. Решением УСЗН администрации Богучанского района с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки было приостановлено и с ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

Ст. 160 Жилищного кодекса РФ и п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено единое условие предоставления мер социальной поддержки гражданам при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ко всем категориям граждан, которым федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления могут предоставляться меры социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

При обращении инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, за предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг орган социальной защиты населения не имеет права требовать в обязательном порядке документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг). Такие документы уполномоченный орган получает путем направления межведомственных запросов либо они представляются инвалидами, семьями, имеющими детей-инвалидов по собственной инициативе. 

Вместе с тем, п. 1 ст. 20.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предусматривается предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии у них задолженности по оплате этих услуг или при заключении и (или) выполнении гражданам соглашений по ее погашению. Орган социальной защиты населения при получении в рамках информационного обмена сведений о наличии у инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца (в том числе у инвалидов, в отношении которых при первичном обращении было принято решение предоставлении мер социальной поддержки при отсутствии сведений о наличии задолженности) либо неисполнении соглашений по погашению такой задолженности (при ее наличии) в соответствии с п. 2 ст. 20.

<

адрес> № (как и в отношение остальных льготников) принимает решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности но не более чем на один месяц (п. 2 ст. 20.1 не был оспорен ВС РФ, что делает возможным его применение). Признание Определением ВС РФ недействующим п. 4 ст. 20.

<

адрес> № в том мере, в которой его действие распространено на инвалидов, не позволяет его применение при прекращении предоставления мер социальной поддержки инвалидам, семьях: имеющих детей-инвалидов, в случае непогашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки. 

Вместе с тем, подпунктом «в» п. 9 ст. 

<

адрес> № предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.

<

адрес> №, в случае «непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки». 

ФИО1 проживает в 

<

адрес>, является инвалидом. 

На основании заявлений, так как меры социальной поддержки носят заявительный характер, ему предоставлялись меры социальной поддержки в виде предоставления субсидий на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании сведений, предоставленных ООО УК «Богучанжилкомхоз» ФИО1 имел задолженность, превышающую сумму оплаты услуг за два месяца. УСЗН администрации 

<

адрес> было принято решение о приостановлении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии, в связи с наличием задолженности Управлением было принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, получателю направлялись уведомления. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики 

<

адрес> в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания, уведомлен надлежащим образом, в направленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя 

<

адрес>ной прокуратуры, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно п. 5 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статья 160 ЖК РФ предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).В соответствии с п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

При этом, подпунктом "г" п. 8 Правил предусмотрено, что для предоставления субсидии, заявитель представляет документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи, в том числе супругом (супругой).

В соответствии с пп. "А" п. 56 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии: неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев.

Пунктами 58, 59 Правил предусмотрено, что при наличии уважительных причин (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

При отсутствии уважительных причин предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных п. 48 настоящих Правил.

На основании пп. "г" п. 60 Правил, предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

В соответствии с ч. 13 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п.п. «в» п.9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно п.4 ст.20.1 указанного 

<

адрес> предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления 

<

адрес> решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является 

<

данные изъяты>, бессрочно, что подтверждается справкой 

<

данные изъяты>), зарегистрирован по месту жительства: 

<

адрес>, квартира находится в пользовании, что подтверждается копией бессрочного договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГг. и актом передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.7-11).

Протоколом Управления социальной защиты населения администрации Богучанского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17) постановлено приостановить выплату с ДД.ММ.ГГГГ, по причине задолженности по оплате ЖКУ. Уведомление о приостановке выплат направлено ФИО1( л.д.19).

Согласно протоколу закрытия от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.20-22), уведомлению (л.д.23) принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

В п.15 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В ст. 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена передача полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг органам государственной власти субъектов РФ.

Со ссылкой на ст.20.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» ответчикам приостановлено а затем принято решение прекратить предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ввиду наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2 и более месяца и отсутствия соглашения по погашению задолженности.

Как указано Верховным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ15-24 ссылка на ст.160 Жилищного кодекса РФ, предусматривающую компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не свидетельствует о наличии у законодателя 

<

адрес> полномочий по установлению для данной категории граждан дополнительных обязанностей, при исполнении которых у инвалида возникает право на получение предусмотренной федеральным законом льготы.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ15-24, следует, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Доводы представителя ответчика о том, что применению подлежат положения п.п.1, 2 ст. 20.

<

адрес> «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающие предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, суд во внимание принять не может, поскольку толкование норм законодательства, регулирующих вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности приостановления таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. 

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 20.

<

адрес> «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 10-4209, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Соответственно, наличие у материального истца задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг не может служить основанием для отказа в прекращении мер социальной поддержки как инвалидам в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг.

Требования прокурора о признании решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление меры социальной поддержки в части компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, подлежат удовлетворению, поскольку наличие задолженности по оплате коммунальных услуг, не может явиться основанием для прекращения в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате коммунальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Богучанского района в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации 

<

адрес> о признании решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки ФИО1 незаконным - удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения администрации 

<

адрес> о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ. предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 

<

данные изъяты> процентов ФИО1 незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Богучанского района возобновить предоставление инвалиду 2 группы с детства ФИО1 меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов с ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с подачей апелляционной жалобы через Богучанский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14.05. 2018 года.

Председательствующий: М.М.Толстых