Дело № 2-916/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В., 

при секретаре Ниязовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Балтийский лесопромышленный холдинг» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления,

У С Т А Н О В И Л:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор 19.06.2017 года обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ответчику - Закрытому акционерному обществу «Балтийский лесопромышленный холдинг» (далее – ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг») об обязании ответчика провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» на праве аренды, от захламления коммунально-бытовыми отходами, размещенными на лесном участке выдела 21,7 кв. 163 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества.

В обоснование заявленных требований указал, что 05.05.2017 в ходе рейдового осмотра установлено, что на территории лесного участка в выделе 21,7 квартала № 163 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества обнаружены несанкционированные свалки в виде куч по обе стороны лесной дороги, коммунально-бытовых отходов. Указанный лесной участок находится в аренде у ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» по договору аренды лесного участка от 03 февраля 2010 года № 2/З-2010-01, заключенному между комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ответчиком. Срок действия договора 49 лет. 

В соответствии с требованиями п.4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года № 414, обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе, очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, возложена на арендаторов лесных участков. Ненадлежащее выполнение ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» указанной обязанности ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Таким образом, в силу действующего законодательства ответчик обязан принять по очистке земель лесного фонда, находящихся у него в аренде (л.д. 2-3). 

В судебное заседание Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 55, 73).

Представитель ответчика ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил (л.д. 69,70).

Представитель третьего лица Администрации МО «Котельское сельское поселение», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 72).

Представитель третьего лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 76).

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ, подпунктом «г» пункта 2 и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно положениям пункта 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Судом установлено, что между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (арендодателем) и ОАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 2/З-2010-01 от 03 февраля 2010 года сроком действия 49 лет, предметом которого является предоставление арендатору во временное пользование лесного участка общей площадью 41 402,0 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество (в том числе и квартал № 163 Сойкинского участкового лесничества, в котором расположены спорные отходы), в 2011 году ОАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» реорганизовано в ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» (л.д. 15-23).

Согласно п. II Акта рейдового осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом юго-западного отдела департамента государственного экологического надзора, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3, при обследовании территории МО «Котельское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области на территории лесного участка в выделе 21,7 квартала № 163 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества в 100 м. подъездного пути к д. Хаболово ; в 130 м. подъездного пути к д. Хаболово; в 200 м. от подъездного пути к д. Хаболово, в 230 м. от подъездного пути к д. Хаболово обнаружены несанкционированные свалки в виде куч по обе стороны и с левой стороны лесной дороги коммунально-бытовых отходов. Морфологический состав отходов: полиэтилен в виде пленки, куски пенопласта, картонные коробки, деревянные короба, куски изоляционного материала, обувь б/у, обрезки и обметка электрического кабеля; деревянные поддоны, куски изоляционного материала, куски материала, используемого для укрепления или изоляции ж/д путей, газобетонные конструкции для прокладки электрического кабеля, деревянные катушки от электрического кабеля и др.

Обнаруженные на осмотренной территории отходы не пригодны для дальнейшего использования.

Собственника отходов, а также лицо, разместившее отходы в неустановленном месте, установить не представляется возможным. При этом по наличию признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу, предполагается, что данные свалки образованы в результате поведения строительных работ станции «Лужская».

По морфологическому составу обнаруженные отходы можно отнести к отходам из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по ФККО - 7 31 1.1.0 01 72 4, отнесен к IV классу опасности), отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (код по ФККО -8 22 000 00 00 0, класс опасности не определен), отходы строительства зданий, сооружений (код по ФККО - 8 20 000 00 00 0, класс опасности не определен) и прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО - 4 04 190 00 51 5, отнесен к V классу опасности), отходы изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке (код по ФККО - 7 41 272 11 40 4, отнесен к IV классу опасности), отходы резиновой оплетки при разделке кабеля (код по ФККО - 7 41 272 12 20 4, отнесен к IV классу опасности) и др.

Обнаруженная свалка отходов размещена на лесном участке выд.21,7 кв.163 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества. Лесной участок выд.21,7 кв.163 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества находится в пользовании на праве аренды по договору аренды от 03.02.2010 № 2/3-2010-01 у ОАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» (реорганизован в ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг») (л.д. 6-8).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно подпунктам «и» пункта 18 договора аренды лесного участка № 2/З-2010-01 от 03 февраля 2010 года, ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» обязано выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов на участке леса площадью 41402 га, в том числе в квартале № 163 Сойкинского участкового лесничества.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 18 договора аренды лесного участка № 2/З-2010-01 от 03 февраля 2010 года, ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» обязано выполнять требования Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и Санитарных правил в лесах Российской Федерации, утвержденных органом государственной власти Российской Федерации.

В силу подпункта «н» пункта 18 договора аренды лесного участка № 2/З-2010-01 от 03 февраля 2010 года, ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» обязано возмещать в случае нарушения требований Санитарных правил в лесах РФ, причиненный таким нарушением вред в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Пунктом 4 статьи 121 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статья 616 Гражданского кодекса РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ, часть 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ), так и иными правовыми актами (пункт 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414).

Из анализа приведенных выше положений Гражданского кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 года следует, что арендатор обязан ликвидировать свалки отходов своими силами и за свой счет на всем арендуемом лесном участке независимо от наличия его вины.

При этом, оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании Проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами обязанности, а лишь указывает на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в Проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия и вины арендатора в загрязнении лесов. В данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом – Правилами санитарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьей 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданско-процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии обязанности ответчика по устранению последствий захламления переданного ему в аренду участка леса и ликвидации несанкционированных свалок на арендуемом лесном участке ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» суду не представлены. 

Согласно нормам, указанным в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, и Примечаниям к нему, собственник отходов определяется как юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения должны быть устранены именно ответчиком ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг», поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ответчиком, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса проводимых ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг».

Решением Арбитражного суда гор. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 июня 2017 года ответчик признан банкротом, в отношении ответчика открыто конкурсное производство, которое на момент вынесения решения не прекращено, назначен конкурсный управляющий (л.д. 65). 

Согласно п. 1 ст. 126 ФЗ N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены настоящей главой.

Таким образом, у суда имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по очистке земель от захламления.

Круг лиц, права которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданско-процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 Гражданско-процессуального кодекса РФ, с учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 300 руб.

Статьей 61.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, поскольку Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц, то с ответчика ЗАО «Балтийский лесопромышленный холдинг» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Балтийский лесопромышленный холдинг» об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления – удовлетворить.

Обязать Закрытое акционерное общество «Балтийский лесопромышленный холдинг» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести необходимые мероприятия по очистке лесного фонда в квартале 163 выдел 21,7 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества – филиала ЛОГК «Леобллес» от захламления коммунально-бытовыми отходами.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Балтийский лесопромышленный холдинг» в доход бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья