Административное дело № 2а-1707/2025

УИД 48RS0001-01-2024-009494-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Фроловой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконными решений, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее также - Управление), просила признать незаконными действия Управления, выразившиеся в вынесении уведомлений от 23.09.2024 г. № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Также просила обязать Управление незамедлительно произвести регистрацию перехода права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

В обоснование требований указывала, что 16.09.2024 г. обратилась к административному ответчику с заявлениями о государственной регистрации перехода прав в электронной форме в отношении вышеназванных земельного участка и здания. Заявления были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. 

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы были предоставлены ответчику в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью путем заполнения формы заявления, размещенной на официальном сайте ответчика: rosreestr.gov.ru.

Вместе с заявлениями, в числе прочего, был представлен договор купли-продажи садового земельного участка с домом № 1 от 09.09.2024 г., подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с ч. 8 ст. 21 Федеральный закон от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что подтверждается протоколом проверки электронной подписи от 23.09.2024, 18:58:23 МСК, выданным ООО «Сертум-Про», протоколом проверки подлинности сертификата, выданным 23.09.2024 19:16:13, выданным Минцифры России (далее – Протоколы проверки). Протоколы проверки на бумажном носителе - приложение 2 к настоящему заявлению.

Однако Управлением 23.09.2024 г. вынесены оспариваемые уведомления по основанию представления на государственную регистрацию договора купли-продажи от 09.09.2024 г. в форме электронного документа, не подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, что считала необоснованным, поскольку договор был подписан в соответствии с законом, мотивов принятия таких решений в них самих не отражено. Указывала, что административный ответчик данными действиями ограничил ФИО1 в праве свободно распоряжаться принадлежащим ей имуществом, что является недопустимым, противоречащим закону.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Административный истец и заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения против удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация права).

В соответствии с п.3 ч.3 ст.15 Закона о регистрации, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется в том числе по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим федеральным законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.18 Закона о регистрации заявление о государственной регистрации права прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленным органом нормативно-правового регулирования, в том числе в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме). В случае представления заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством отправления в электронной форме такие заявление и документы представляются путем заполнения размещенной на едином портале, региональных порталах государственных и муниципальных услуг, официальном сайте формы заявления с прикреплением соответствующих документов, в том числе посредством использования личного кабинета, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав. Заявление и прилагаемые к нему документы при отправлении в электронной форме могут быть сформированы и представлены посредством иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав в соответствии с утвержденными форматами таких заявления и представляемых с ним документов. Форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости и требования к их заполнению, а также требования к форматам таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования (п.11).

Пунктами 2, 3 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении, утвержденного Приказом Росреестра от 30.12.2020г. №П/0509, заявления и прилагаемые к нему документы могут быть поданы по выбору заявителя в форме электронных документов и (или) электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», направляемых в орган регистрации прав через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); порталы государственных и муниципальных услуг субъектов РФ на основании заключенных органом государственной власти субъекта РФ и органом регистрации прав соответствующих соглашений; официальный сайт, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием федеральной государственной информационной системы «ЕСИА» и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов; с использованием иных информационных технологий, в том числе веб-сервисов. Заявление в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) заявителя.

Также, согласно п.2 Приложения №4 Приказа Росреестра от 19.08.2020г. №П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представленных документов в электронной форме» заявление может быть представлено как в форме документа на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного УКЭП.

В соответствии со ст.160 ГК РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю.

Исходя из пунктов 2 и 4 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 06.04.2011г. №63-Ф3 «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемые в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Согласно п.8 ст.21 Закона о регистрации, документы, необходимые для государственной регистрации права представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством РФ должностных лиц в установленных законодательством РФ случаях. Сформированный комплект документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав и представляемых в форме электронных документов, электронных образов документов, должен быть подписан УКЭП заявителя (п.10).

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора установлены статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ.

В частности, пунктом 5 части 1 статьи 26 указанного Закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона).

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, 16.09.2024г. ФИО1 и ФИО5 обратились в орган регистрации с заявлениями в форме электронного документа (№) об осуществлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Указанное заявление было подписано ФИО1 посредством усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление ФИО5 не было подписано, поскольку отсутствует протокол проверки электронной подписи.

К заявлению был приложен договор купли-продажи садового земельного участка с домом №1 от 09.09.2024 г., предметом которого являлась передача продавцом ФИО1 в собственность покупателя ФИО5, и обязательство покупателя принять и оплатить следующее недвижимое имущество:

земельный участок площадью 527 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>;

нежилое здание, расположенное на земельном участке, - садовый домик, общая площадь 12 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, год окончания строительства – 1975.

Названный договор купли-продажи был приложен в форме электронного документа, и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью продавца ФИО1 Однако второй стороной договора – покупателем ФИО5 договор не был подписан.

23.09.2024г. Управлением на основании уведомления №№ в срок до 23.12.2024г. была приостановлена государственная регистрация права в отношении земельного участка в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав - представленный на регистрацию договор купли-продажи не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью сторон договора.

Также 16.09.2024г. ФИО1 и ФИО5 обратились в Управление с заявлением в форме электронного документа (№ об осуществлении государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Указанное заявление было подписано ФИО1 посредством усиленной квалифицированной электронной подписью; заявление ФИО5 не было подписано, поскольку отсутствует протокол проверки электронной подписи.

К заявлению был приложен вышеуказанный договор купли-продажи в форме электронного документа от 09.09.2024г., также подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью одной стороной договора – продавцом ФИО1 Второй стороной договора – покупателем ФИО5 договор не был подписан.

23.09.2024г. Управлением на основании уведомления № № в срок до 23.12.2024г. была приостановлена государственная регистрация права в отношении здания в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав - представленный на регистрацию договор купли-продажи не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью сторон договора.

25.12.2024г. в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации, Управлением отказано в государственной регистрации прав по заявлениям №, поскольку административным истцом не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Несмотря на изложение заявленных требований в пункте 1 просительной части иска в вышеприведенном виде, суд с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 4, 6 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», приходит к выводу о том, что фактически основания и предмет административного иска в названном пункте свидетельствуют о несогласии истца с вышеуказанными решениями Управления в виде двух уведомлений №№/2 от 23.09.2024 г., законность которых проверяется в рамках рассматриваемого дела.

ФИО1 указывала, что органом регистрации нарушен Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и административный регламент, ответчик проигнорировал представленные в установленном порядке документы, являющееся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, чем одновременно ограничил истца в праве свободно распоряжаться принадлежащим ей имуществом. Кроме того, относительно довода о не подписании договора усиленной квалифицированной электронной подписью, каких-либо мотивов, по которым ответчик пришел к приведенным выводам, в чем конкретно выражается несоответствие файла электронной подписи, в тексте уведомления не содержится.

Между тем, правовых оснований для государственной регистрации перехода права собственности вышеуказанных земельного участка и садового домика с ФИО1 на ФИО5 не имелось, поскольку договор купли-продажи от 09.09.2024 г. не был подписан второй стороной договора – покупателем ФИО5

Подписание договора купли-продажи недвижимости лишь одной из двух сторон договора является объективным и неустранимым препятствием к государственной регистрации перехода права собственности, в связи с чем Управлением вынесено законные и обоснованные уведомления №№ о приостановлении государственной регистрации прав.

Об отсутствии усиленной квалифицированной электронной подписи стороны договора указывалось и в уведомлениях от 09.10.2024 г. о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав. 

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Исходя из положений приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Управления при вынесении оспариваемых уведомлений, поскольку уведомления являлись следствием анализа представленных документов, они соответствуют требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В связи с чем отсутствуют основания и для удовлетворения производных требований о возложении обязанности.

Поскольку выявлено отсутствие совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконными решений, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2025 г.