Дело № 2-594/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 18 октября 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев в ходе открытого судебного заседания в г. Таре 18 октября 2018 г. дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) об обязании включить в трудовой стаж период работы, период нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную страховую пенсию с 26.06.2018 г., 

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с названным исковым заявлением указав, что 26 июня 2018 года он подал заявление в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Тарском районе Омкой области о назначении страховой пенсии по старости в связи с работой в должности водителя пожарного автомобиля. Решением учреждения от 03 августа 2018 года ему было отказано в установлении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Исключен период с 25.09.2016 г. по 01.10.2016 г. – курсы повышения квалификации. Не принят во внимание период работы водителем пожарного автомобиля с 13.04.1991 г. по 29.03.1999 г. на Тарской нефтебазе ОАО «Омскнефтепродукт». Просил суд обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарском районе Омской области (межрайонное) включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное в льготном порядке период работы водителем пожарного автомобиля с 13.04.1991 г. по 29.03.1999 г. на Тарской нефтебазе ОАО «Омскнефтепродукт», период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2016 г. по 01.10.2016 г. и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть с 26.06.2018 г.

В судебном заседании ФИО1 подержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что в периоды с 13.04.1991 года по 29.03.1999 года он работал в пожарном депо Тарской нефтебазы в должности водителя пожарного автомобиля. Он являлся работником Тарской нефтебазы входил в ее штат, его непосредственным руководителем был директор нефтебазы, заработная плату получал так же на нефтебазе. Пожарное депо нефтебазы не входило в структуру государственной пожарной службы, являлось ведомственной пожарной охраной предприятия. Однако, его работа была такой же, как и работа в пожарной части, по распоряжению диспетчера пожарной части они также выезжали на пожары жилого фонда, были обеспечены необходимым обмундированием, техникой по тушению пожара, также работали по сменам. Считает, что его работа была тождественна с работой государственного служащего пожарной охраны. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Тарскому району Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражении (л.д. 23-25), суду пояснила, что период с 13.04.1991 года по 29.03.1999 года в должности водителя пожарного автомобиля ООО «Газпромнефть-центр» не подлежит к зачету в специальный стаж ввиду того, что согласно п. 18ч. 1 ст. 30 ФЗ-№ 400 и Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 года № 437 в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которой ООО «Газпронефть-центр» не является. Период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 25.09.2016 года по 01.10.2016 года подлежит исключению из подсчета при определении количества специального стажа в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. В соответствии с данным Постановлением право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, указанное постановление не предусматривает включение данных периодов в специальный стаж работы. В период нахождения на курсах повышения квалификации истец не осуществлял ту работу, с которой и связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение, это время может быть включено только в общий страховой стаж, но не в специальный стаж. Просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФГКУ «12 отряд ФПС по Омской области» ФИО3 против удовлетворения иска не возражал. Суду пояснил, что в период с 1991 года по 1999 год истец работал в пожарной службе Тарской нефтебазы. Работники данной пожарной службы были трудоустроены на самом предприятии, их материальное обеспечение осуществлялось тоже предприятием. Это была ведомственная пожарная охрана, она не входила в состав государственной пожарной службы, только привлекались к тушению пожаров по соглашению с руководителем пожарной части.

Свидетель ФИО4 суду пояснил, что он работал старшим инженером в пожарной части № 58, а в 1994 году был назначен начальником данной пожарной части. ФИО1 в этот период работал на нефтебазе в пожарном депо. Данное пожарное депо находилось в ведомстве Тарской нефтебазы, нефтебаза платила им заработную плату и они входили в ее штат, к государственной пожарной службе оно не относилось. Поскольку своих средств для тушения пожаров, пожарной части не хватало, то ведомственные пожарные службы предприятий района, в том числе и пожарное депо Тарской нефтебазы, привлекались к тушению пожаров согласно имевшихся планов.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что ФИО1 с 19991 года по 1999 год работал водителем пожарного автомобиля на Тарской нефтебазе, работники которой по плану привлекались к пожаротушению и выезжали на пожары на территории района.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 полагая, что у него имеется необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп.18 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» 26.06.2018 г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Тарском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Тарском районе от 03.08.2018 г. № 392423/18 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, предусмотренного пп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» (л.д. 14-16), не учтен в специальный стаж период с 25.09.2016 г. по 01.10.2016 г. – курсы повышения квалификации, специальный стаж на время обращения составил 18 лет 07 месяцев 03 дня.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 30 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ч. 3 ст. 30 № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18.06.2002 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы водители (шоферы) автомобиля (пожарного), командиры отделения, пожарные.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004 в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных норм права показывает, что в силу п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы ведомственной пожарной охраны правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не обладают.

Из трудовой книжки истца усматривается, что с 13.04.1991 года по 29.03.1999 года он работал в должности водителя пожарного автомобиля на Тарской нефтебазе ОАО «Омскнефтепродукт».То есть, работа ФИО1 в указанный период проходила в ведомственной пожарной охране, а не в государственной противопожарной службе.

Суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца указанного периода работы, поскольку включение в специальный стаж периодов работы в пожарной службе в ведомственном органе как ранее действующим законодательством, так и действующим в настоящее время не предусмотрено.

Довод истца о том, что в спорные периоды времени характер его деятельности и обязанности были непосредственно связаны с профессиональной деятельностью водителя пожарной части, как сотрудника государственного органа, в связи с чем необходимо провести тождественность профессий, является необоснованным, так как, отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условий ее назначения входит в компетенцию законодателя, и установление именно для работников Государственной противопожарной службы права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено также видом выполняемых ими функций, характером и условиями деятельности, а также повышенной физической, психической и эмоциональной нагрузкой по сравнению с работниками ведомственных пожарных частей.

Само по себе, то обстоятельство что в спорный период времени (с 13.04.1991 года по 29.03.1999 года) трудовые и функциональные обязанности ФИО1 соответствовали требованиям к должностям, обозначенным в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437, определяющим для разрешения данного спора не является.

В связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 в указанной части надлежит отказать.

При разрешении требований ФИО1 о включении в его специальный стаж периода его нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2016 года по 01.10.2016 года, суд приходит к следующему.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда за период работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии (л.д. 12), ФИО1 работал полный рабочий день в течение полной рабочей недели в Тарской пожарной части № 58 УГПС УВД Омской области в должности водителя пожарного автомобиля с 18.11.1999 года по 31.12.2008 года, с 01.01.2009 года по 31.12.2011 года в должности водителя автомобиля (пожарного) 58 пожарной части ФПС по охране г. Тара Омской области ГУ «12 отряд ФПС по Омской области», с 01.01.2012 по 31.03.2016 в должности водителя автомобиля (пожарного) 58 пожарной части ФПС по охране г. Тара Омской области ФГКУ «12 отряд ФПС по Омской области» в должности водителя автомобиля (пожарного) 58 пожарно-спасательной части ФПС по охране г. Тара Омской области ФГКУ «12 отряд ФПС по Омской области» с 01.04.2016 по настоящее время в особых условиях труда.

В материалы дела представлен приказ о направлении ФИО1 в командировку в ФАУ ДПО «Омский учебный центр ФПС» с 25.09.2016 по 01.10.2016 (7 дней) для повышения квалификации водителей транспортных средств за счет средств федерального бюджета (л.д. 21).

Согласно ст. 196 ТК Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 187 ТК Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Пунктом 12 Приказа МЧС РФ от 03.11.2011 года № 668 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников осуществляется в учебных центрах ФПС и в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МЧС России по программам дополнительного профессионального образования не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п. 5 вышеуказанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из приведенных выше положений следует, что нахождение истца на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и не может быть исключено из подсчета стажа.

Таким образом, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2016 года по 01.10.2016 года, учитывая и то, что в указанный период истец работал в должности, предусмотренным Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437.

Учитывая то, что с учетом включенных периодов у ФИО1 не имеется требуемого стажа для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях ", суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Тарском районе Омской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2016 года по 01.10.2016 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 22.10.2018 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Казакова Н.Н.

Секретарь: Клинг О.М.