Дело № 2-1571/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд города Алтайского края в составе:

председательствующего Н.Ю. Репринцевой

при секретаре Е.С. Артемовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Алтайскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте об оспаривании дисциплинарного взыскания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Алтайскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее Алтайское ЛУ МВД России), в котором просил отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом л/с Алтайского ЛУ МВД России от *** в виде выговора.

В обоснование требований указал, что он состоит в должности ***** отделения уголовного розыска Линейного отдела полиции на станции Рубцовск, Алтайского линейного управления МВД России с *** года. *** Алтайским линейным управлением МВД России в отношении него был вынесен приказ л/с о наложении взыскания, за нарушение требований п. контракта от ***, пп. приложения к приказу Алтайского ЛУ МВД России от *** «Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка Алтайского ЛУ МВД России и его подчиненных линейных подразделений», пункта приложения к приказу Алтайского ЛУ МВД России от *** «Об утверждении Положения о работе посадочных групп» и несоблюдение *** правил внутреннего служебного распорядка ЛОП на ст.Рубцовска, а именно за отсутствие *** на службе без уважительных причин и разрешения непосредственного руководителя в период с 13 часов 30 минут до 18 часов 01 минуты, за не организацию работы посадочной группы ЛОП на ст. Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России при отработке пригородного поезда , истцу был объявлен выговор. 

Истец полагает, что указанный приказ вынесен с нарушением действующего законодательства по следующим основаниям. *** в субботу от руководителя ЛОП на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России истцом получен устный приказ о том, что *** в воскресенье вне утвержденного графика дежурств он должен заступить на службу в качестве дежурного сотрудника оперативного подразделения в состав дежурной следственно оперативной группы. *** в соответствии с указанием истец прибыл на службу и заступил на суточное дежурство в качестве дежурного оперативного сотрудника. В соответствии с п. приложения приказа Алтайского ЛУ МВД России от *** «Об утверждении инструкции по организации работы следственно-оперативной группы ЛОП на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России дежурный сотрудник оперативного подразделения назначается в состав дежурной следственно-оперативной группы на основании графика, утвержденного начальником ЛОП на ст.Рубцовск, находится в полном подчинении оперативного дежурного ЛОП на ст.Рубцовск и выполняет его указания. Дежурный сотрудник оперативного подразделения заступает на службу в составе дежурного наряда. В течение дежурных суток находится в здании ЛОП на ст.Рубцовск либо в помещении дежурной части, никуда не отлучается без разрешения старшего смены дежурной части ЛОП на ст.Рубцовск. Однако вопреки требованиям вышеуказанного приказа, руководством ЛОП на ст.Рубцовск в дежурные сутки *** истцу была поставлена задача по оперативной отработке пассажиропотока на территории, прилегающей к зданию железнодорожного вокзала г.Рубцовска, в том числе и в соответствии с требованиями приказа Алтайского ЛУ МВД России от *** «Об утверждении Положения о работе посадочных групп» по выявлению правонарушений, предотвращению совершения террористических актов и перекрытию каналов транспортировки наркотических средств, оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, незаконного проникновения на территории Российской Федерации иностранных граждан, а также, в целях обеспечения личной и имущественной безопасности пассажиров от преступных посягательств и выявления лиц, занимающихся противоправной деятельности в подвижном составе. На основании данного указания около 11 часов 30 мин. истец сообщил оперативному дежурному ЛОП на ст.Рубцовск о необходимости покинуть здание ЛОП на ст.Рубцовск по вышеуказанным причинам и с разрешения оперативного дежурного направился на железнодорожный вокзал г.Рубцовска, где совместно с сотрудниками патрульно-постовой службы ЛОП на ст.Рубцовск выполнял поставленные задачи. Работа посадочной группы, в том числе по отработке пассажирского поезда также была организована надлежащим образом.

Указывает, что непосредственный руководитель истца- оперативный дежурный ЛОП на ст.Рубцовск знал об его местонахождении, дал разрешение покинуть здание ЛОП на ст.Рубцовск и выполнить поставленные истцу задачи. Каких-либо указаний о необходимости вернуться в здание либо дежурную часть ЛОП на ст.Рубцовск истец указывает, что не получал. Замечаний к работе посадочной группы также не поступало. Поэтому истец считает, что утверждение о том, что он отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин в период с 13-30 часов до 18-01 часов, не соответствует действительности.Истец ссылается на нарушение п. 2,3 Приказа МВД России от 19.10.2012 N 961 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха", указывает, что до настоящего времени каких-либо приказов, распоряжений, рапортов руководителей о привлечении к выполнению служебных обязанностей в выходной день- *** нет. Ввиду чего истец полагает, что был привлечен к служебной деятельности ***- в выходной день незаконно, а значит, и не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за работу в указанный день.

Кроме того, полагает, что сроки проведения служебной проверки и сроки привлечения его к дисциплинарной ответственности не соответствуют действующему законодательству и нарушают п.15,16,17 Приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации", так как ни с материалами служебной проверки, ни с приказом о наложении дисциплинарного взыскания он ознакомлен не был. Служебная проверка проводилась более двух месяцев, заключение по материалам служебной проверки было вынесено ***, а приказ о дисциплинарном наказании только ***, то есть в срок, превышающий 30 дней с момента вынесения заключения. 

Истец- ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика Алтайского ЛУ МВД России -Г.Е.Н. действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что с *** ФИО1 проходит службу в линейном отделе полиции на станции Рубцовск (дислокация г.Рубцовск) Алтайского ЛУ МВД России. Приказом начальника Алтайского ЛУ МВД России от *** л/с ФИО1 назначен на должность ****** отделения уголовного розыска линейного отдела полиции на станции Рубцовск (дислокация г.Рубцовск) Алтайского ЛУ МВД России. 

*** начальником Алтайского линейного управления МВД России в отношении ФИО1 вынесен приказ л/с о наложении взыскания, которым за нарушение требований п. контракта от ***, пп. приложения к приказу Алтайского ЛУ МВД России от *** «Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка Алтайского ЛУ МВД России и его подчиненных линейных подразделений», пункта приложения к приказу Алтайского ЛУ МВД России от *** «Об утверждении Положения о работе посадочных групп» и несоблюдение *** правил внутреннего служебного распорядка ЛОП на ст.Рубцовска, а именно за отсутствие *** на службе без уважительных причин и разрешения непосредственного руководителя в период с 13 часов 30 минут до 18 часов 01 минуты, за не организацию работы посадочной группы ЛОП на ст. Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России при отработке пригородного поезда сообщением «Алейская-Локоть» и непринятию мер к поддержанию общественного порядка, предупреждения, пресечения и выявления административных правонарушений, не отработки вышеуказанного поезда с целью предупреждения, пресечения и выявления преступлений, в том числе связанных с незаконной транспортировкой оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, не осуществление контроля за соблюдением мер антитеррористической защищенности, выявление лиц, выходцев из Северо-Кавказского региона и установление цели их приезда, а также осуществление их проверки на причастность к противоправной деятельности, ФИО1 был объявлен выговор. 

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ), за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу ст. 47 ФЗ (в ред. 03.07.2016), служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Истец в исковом заявлении ссылается на нарушение сроков проведения служебной проверки и сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7 ст. 51).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9 ст. 51).

Статья 52 ФЗ регламентирует проведение служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника(ч. 1 ст. 52 в ред. Федерального закона от 12.02.2015).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 в ред. Федерального закона от 03.07.2016).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6 ст. 52).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст. 52).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9 ст. 52).

Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.13-14 Приказа (в ред. Приказа МВД России от 20.04.2015 N 447) основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (п. 34).

Описательная часть должна содержать, в частности, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (п. 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части, в частности, указываются выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка (п. 37).

Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (п. 47).

Как следует из материалов дела, служебная проверка была назначена начальником Алтайского ЛУ МВД России *** на основании рапорта врио начальника линейного отдела полиции на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России А.Г.Ш. от *** по фату отсутствия на службе *** в период с 13 часов 30 мин. по 18 часов 01 минуты ***** ОУР ЛОП на ст. Рубцовск ФИО1 по факту не отработки им пригородного поезда сообщением «ст. Алейская -ст. Локоть» . 

Судом установлено, что служебная проверка в отношении ФИО1 по данным фактам назначена ***, о чем стоит соответствующая резолюция руководителя.

По решению начальника Алтайского ЛУ МВД России проверка была продлена на срок свыше 30 дней до двух месяцев (до ***), на основании рапорта П.А.Г. от ***. Окончена служебная проверка была ***, что подтверждается материалами. Однако, в связи с тем, что ФИО1 в период с *** по *** (13 дней) находился на больничном листе, указанный период должен быть исключен из срока проведения служебной проверки, а, следовательно, суд приходит к выводу о том, что служебная проверка окончена в установленный законом срок. 

Из материалов служебной проверки следует, что служебная проверка была утверждена ***, соответственно дисциплинарное взыскание должно быть наложено до ***, однако, в связи с тем, что ФИО1 в период с *** по *** находился на больничном, издание приказа о наложении дисциплинарного взыскания *** не противоречит существующему законодательству. 

Таким образом, вопреки доводам истца, нарушений сроков проведения служебной проверки и сроков привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 ответчиком при проведении служебной проверки допущено не было. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться такой вид дисциплинарных взысканий как выговор (п. 2 ч. 1 ст. 50 ФЗ).Судом установлено, что ФИО1, как **** отдела уголовного розыска ЛОП на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России в соответствии с пунктами контракта о прохождении службы в ОВД РФ от *** обязан добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностной инструкцией, соблюдать служебную дисциплину и соблюдать внутренний служебный распорядок. Служебный распорядок Алтайского ЛУ МВД России утвержден приказом от *** «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка в Алтайском ЛУ МВД России и его подчиненных линейных подразделений», с которым ФИО1 был ознакомлен ***, о чем имеется его подпись на ведомости об ознакомлении с приказом.

В соответствии с пунктами приложения к вышеуказанному приказу, служебное время-период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Правилами внутреннего служебного распорядка, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условия контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Время начала и окончания служебного дня в Алтайском ЛУ МВД России и его подчиненных линейных подразделений с понедельника по четверг устанавливаются с 08-00 часов до 17-00 часов, в пятницу с 8-00 часов до 16-00 часов. Перерыв в течение служебного дня устанавливается продолжительностью 48 минут в период с 12-00 часов до 12-48 часов. Для отдельных категорий сотрудников устанавливается сменный режим рабочего времени и выходные дни согласно графику сменности: продолжительность работы при сменном режиме, в том числе время начала и окончания ежедневной работы и перерыва для отдыха и приема пищи, определяется графиками сменности, утверждаемыми работодателем с соблюдением установленной законодательством продолжительности рабочего времени за месяц или другой учетный период. Любое отсутствие на службе, кроме случаев непреодолимой силы, допускается только с предварительного разрешения непосредственного начальника. Отсутствие на службе без разрешения считается неправомерным и к сотруднику применяются меры дисциплинарного взыскания.

С доводами истца о том, что привлечен к служебной деятельности *** в выходной день незаконно, так как нет приказов, распоряжений и рапортов руководителей о привлечении его к выполнению служебных обязанностей, а, значит, он не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за работу в указанный день суд не соглашается по следующим обстоятельствам.

Приказом МВД России от 19.10.2012 № 961 утвержден порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ дополнительных дней отдыха.

В соответствии с п.1.3 указанного Порядка в случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме.

Поскольку истец добровольно исполнил указание непосредственного начальника и приступил к исполнению служебных обязанностей в выходной день, само по себе отсутствие приказа о привлечении истца к исполнению служебных обязанностей в выходной для разрешения настоящего спора значения не имеет. 

Кроме того, судом установлено, что *** ФИО1 вышел на службу в соответствии с графиком дежурств оперативных сотрудников на август 2017 года, и в соответствии с графиком дежурств сотрудников ЛОП на ст.Рубцовск в составе посадочной группы на август 2017, утвержденных *** врио начальника ЛОП на ст.Рубцовск Ш.А.Г.., которые представлены в материалы дела. Тот факт, что с указанными графиками сотрудников не знакомят под роспись не говорит о том, что об утвержденных приказом начальника графиках сотрудникам, в том числе истцу, известно не было.

В соответствии с указанным графиком режим работы оперативных сотрудников суточный, в течение суток обязаны находиться на службе до 23-00 часов, прием пищи с 11-30 часов до 12-30 часов и с 20-30 часов до 21-30 часов, время отдыха с 23-00 часов до 03-30 часов по указанию оперативного дежурного, ответственного от руководства направляются на место происшествия для сбора первоначального материала. 

Приказами Алтайского ЛУ МВД России от *** 245 «Об утверждении Инструкции об организации работы следственно-оперативной группы и функциональных обязанностей сотрудников, назначенных в состав следственно-оперативной группы ЛОП на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России», от *** «Об утверждении Положения о работе посадочных групп» определено, что оперативный сотрудник входит в состав следственно-оперативной группы, в состав посадочных групп и их работа осуществляется на основании графика сменности, утверждаемого начальником органа внутренних дел. 

Судом установлено, что ФИО1 *** как дежурный оперативный сотрудник на ст.Рубцовск находился в составе следственно-оперативной группы и в составе посадочной группы Алтайского ЛУ МВД России и нес службу в суточном режиме.

В соответствии с приложением к приказу МВД России от 29.04.2015 № 495дсп «Об утверждении Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел», которые гласят, что в целях обеспечения эффективности совместной оперативно-служебной деятельности создаются в органах внутренних дел следственно –оперативные группы, дежурная следственно-оперативная группа формируется из числа сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих дежурство в составе суточного наряда по органу внутренних дел в соответствии с графиком, утверждаемом начальником органа внутренних дел. Состав следственно- оперативной группы, график работы и отдыха с учетом требований соответствующих нормативно-правовых актов определяет начальник органа внутренних дел, исходя из штатной численности, состояние оперативной обстановки и ресурсных возможностей. Ответственные от руководящего состава органа внутренних дел, обеспечивается контроль за организацией дежурной следственно-оперативной группы.

Приказом от *** утверждена Инструкция об организации работы следственно-оперативной группы и функциональных обязанностей сотрудников, назначенных в состав следственно-оперативной группы ЛОП на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России. В соответствии с указанной инструкцией следственно-оперативная группа обеспечивает немедленное реагирование на сообщение о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий «по горячим следам» и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений. Сотрудник оперативного подразделения, входящий в состав следственно-оперативной группы, осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного. Дежурный сотрудник оперативного подразделения находится в полном подчинении оперативного дежурного ЛОП на ст.Рубцовск и выполняет его указания. Дежурный сотрудник оперативного подразделения заступает на службу в составе дежурного отряда. Прибывает на развод в дежурную часть в 07-30 часов в форменном обмундировании, вооружается закрепленным табельным оружием. В течение дежурных суток находится в здании ЛОП на ст.Рубцовск, либо помещении дежурной части, никуда не отлучается без разрешения старшего смены дежурной части ЛОП на ст.Рубцовск.

Приказом от *** утверждено Положение о работе посадочных групп, в соответствии с которым в целях более качественного обеспечения правопорядка в период стоянки пассажирских и пригородных поездов на остановочных пунктах, предупреждения, пресечения и выявления преступлений и административных правонарушений, недопущения травматизма во время посадки и высадки пассажиров из подвижного состава создаются посадочные группы по отработке пассажирских и пригородных поездов во время стоянок. Старшим посадочной группы является сотрудник оперативного подразделения, который организует работу посадочной группы и по окончанию дежурной смены, докладывает рапортом о результатах работы. Задачами сотрудников полиции, задействованных в посадочных группах являются: принимать меры к поддержанию общественного порядка, предупреждению, пресечению и выявлению административных правонарушений; осуществлять отработку поездов с целью предупреждения, пресечения и выявления преступлений, в том числе, связанных с незаконной транспортировкой оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ; устанавливать и задерживать лиц, находящихся в розыске, а также пытающихся войти в доверие к пассажирам с целью совершения кражи вещей; не допускать посадку и высадку пассажиров на ходу поезда или с противоположной стороны от перрона, самовольный проезд в грузовых поездах, а также хождение граждан по железнодорожным путям в неустановленных местах; предупреждать, пресекать накладывание посторонних предметов на рельсы, повреждение средств сигнализации и связи; осуществлять контроль за соблюдением мер антитеррористической защищенности; выявлять лиц, выходцев с Северо-Кавказского региона и устанавливать цель приезда, а также осуществлять их проверку на причастность к противоправной деятельности; организовывать взаимодействие с представителями транспортной инфраструктуры для предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, совершенных на объектах транспорта.

Проанализировав пояснения ФИО1, данные им в ходе судебного разбирательства и при проведении служебной проверки, показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании следует, что *** ФИО1 прибыл на развод заступающей смены, где в 08-20 часов Ш.А.Г. как ответственным по подразделению, были проведен инструктаж,поставлены задачи, как для оперативного сотрудника, состоявшего в составе оперативно-следственной группы и в составе посадочной группы. В связи с тем, что данные указания не протоколируются, а даются в устной форме, пояснения участников процесса по тому, какие конкретные поручения были даны ФИО1 разнятся, суд приходит к выводу о том, что им должны были исполняться его должностные обязанности, прописанные в Положении о работе посадочных групп и Инструкции об организации работы следственно-оперативной группы и функциональных обязанностей сотрудников, назначенных в состав следственно-оперативной группы ЛОП на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России. 

В 11-30 часов ФИО1 убыл из здания ЛОП, расположенного по адресу: ... в г.Рубцовске на железнодорожный вокзал ст.Рубцовск для отработки ускоренного пригородного поезда сообщением «Барнаул-Рубцовск», затем вернулся в помещение ЛОП. Около 12-50 часов ФИО1 убыл из здания ЛОП для отработки пассажирского поезда сообщением «Лениногорск-Томск» (прибытие в 13-30 часов, отправление в 13-43 часов) в составе посадочной группы, состоящей из полицейских ОППСП ЛОП на ст.Рубцовск П.Д.В. и Т.В.Е. Факт отработки указанного поезда в 13-30 часов совместно с ФИО1 подтвердили П.Д.В. и Т.В.Е. опрошенные в рамках проводимой служебной проверки. 

В соответствии с п.13 Положения о работе посадочных групп, при отработке пригородных поездов сотрудники полиции периодически проходят вдоль вагонов во время посадки и высадки пассажиров, с целью охраны общественного порядка и недопущению травматизма. По прибытии пригородных поездов на конечные пункты, после выхода всех пассажиров из вагонов, один из сотрудников полиции проходит по всем вагонам состава, с целью обнаружения забытых и бесхозных вещей, а также выявления возможных правонарушений.

Судом установлено, что пригородный поезд «Рубцовск –Барнаул», отправляющийся в 15-56 часов, а также пригородный поезд сообщением «Алейская-Локоть», прибывающий в 17-34 и отправляющийся в 17-49 часов, ФИО1 в составе посадочной группы не отрабатывал. Данный факт не оспаривался в судебном заседании ФИО1, который пояснял, что наблюдал за пригородным поездом № с первой площадки лестницы переходного пути, а при прибытии и отправлении пригородного поезда сообщением «Алейская-Локоть» находился на перроне с северной стороны железнодорожного вокзала, при этом видел сотрудников полицейских ОППСП ЛОП на ст.Рубцовск П.Д.В. и Т.В.Е., но к ним не подходил и поэтому они его не видели. В рапорте ФИО1 от *** о проведенной работе на суточном дежурстве пригородный поезд сообщением «Алейская-Локоть» им также не был указан в качестве отработанного. 

Тот факт, что ФИО1 не отрабатывал пригородный поезд сообщением «Алейская-Локоть» подтверждается также кроме пояснений П.Д.В. и Т.В.Е., тем фактом, что при отправке пригородного поезда сообщением «Алейская-Локоть» старшим проводником в присутствии сотрудников полицейских ОППСП ЛОП на ст.Рубцовск П.Д.В. и Т.В.Е., а также дежурной по вокзалу был передан кошелек, оставленный пассажиром пассажирского поезда «Лениногорск-Томск» и вышедший на ст.Рубцовск. Указанный кошелек был передан кассиром со ... вместе с актом. Несмотря на то, что ФИО1 как старший посадочной группы, должен был присутствовать при оформлении указанного происшествия, его не только при этом не было, но он и не знал о произошедшем.

Все пояснения, которые были даны врио начальника ЛОП на ст.Рубцовск -Ш.А.Г.., начальником ОУР ЛОП на ст.Рубцовск- К.А.А.., заместителем начальника ЛОП на ст.Рубцовск- Т.Е.А.., оперативным дежурным ЛОП на ст.Рубцовск- М.С.А.., полицейскими ОППСП ЛОП на ст.Рубцовск -П.Д.В. и Т.В.Е. были подтверждены ими в ходе их допроса в судебном заседании, в ходе которого они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется. 

Таким образом, на основании исследования совокупности доказательств, в том числе пояснений истца, показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поскольку истец не исполнил свои должностные обязанности, будучи руководителем посадочной группы, не отработал в установленном законом порядке приходящие на ст.Рубцовск поезда.

Доводы истца о том, что ответчиком нарушен порядок проведения служебной проверки в связи с тем, что его с ней не ознакомили не основаны на законе на основании следующего.

В соответствии с пп.»в» п.2 ч.6 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В силу п.30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

Между тем, из материалов дела видно, что истец не воспользовался своим правом и не обращался с письменным заявлением или ходатайством об ознакомлении с результатами служебной проверки и заключением.

В соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, исследовав материалы служебной проверки, пояснения истца, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, суд приходит к выводу о том, что из приказа л/с от *** о наложении взыскания на ФИО1 подлежит исключению суждение об отсутствии *** на службе без уважительных причин и разрешения непосредственного руководителя в период с 13 часов 30 минут до 18 часов 01 минуты, как не основанное на фактических обстоятельствах дела.

В основу рапорта врио начальника линейного отдела полиции на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России ФИО2 от *** по фату отсутствия на службе *** в период с 13 часов 30 мин. по 18 часов 01 минуты лейтенанта полиции старшего оперуполномоченного ОУР ЛОП на ст. Рубцовск ФИО1 положены акт об отсутствии на рабочем месте- *** в период с 12-50 часов до 18-01 часов в здании ЛОП на ст.Рубцовск по ..., составленный комиссией в составе- М.С.А., П.С.Н., Ш.А.Г. акт об отсутствии на рабочем месте- *** в период с 13-23 часов до 18-07 часов в здании железнодорожного и автовокзала, на перроне, расположенного по адресу: ... в г.Рубцовске, составленный комиссией в составе- М.С.А., П.Д.В., Т.В.Е., Ш.А.Г. 

На основании Приказа Алтайского ЛУ МВД России от *** «Об утверждении Инструкции об организации работы следственно-оперативной группы и функциональных обязанностей сотрудников, назначенных в состав следственно-оперативной группы ЛОП на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России», Приказа от *** «Об утверждении Положения о работе посадочных групп» определено, что оперативный сотрудник входит в состав следственно-оперативной группы, в состав посадочных групп. ФИО1 ***, являясь в этот день дежурным оперативным сотрудником на ст.Рубцовск одновременно находился в составе следственно-оперативной группы и в составе посадочной группы Алтайского ЛУ МВД России.

На основании Приказа от ***, которым утверждено Положение о работе посадочных групп, определено, что создаются посадочные группы по отработке пассажирских и пригородных поездов во время стоянок- в целях более качественного обеспечения правопорядка в период стоянки пассажирских и пригородных поездов на остановочных пунктах, предупреждения, пресечения и выявления преступлений и административных правонарушений, недопущения травматизма во время посадки и высадки пассажиров из подвижного состава. Старшим посадочной группы является сотрудник оперативного подразделения, который организует работу посадочной группы и по окончанию дежурной смены, докладывает рапортом о результатах работы. Задачами сотрудников полиции, задействованных в посадочных группах, являются: принятие мер к поддержанию общественного порядка, предупреждению, пресечению и выявлению административных правонарушений; осуществление отработки поездов с целью предупреждения, пресечения и выявления преступлений, в том числе, связанных с незаконной транспортировкой оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ; установление и задержание лиц, находящихся в розыске, а также пытающихся войти в доверие к пассажирам с целью совершения кражи вещей; не допущение посадки и высадки пассажиров на ходу поезда или с противоположной стороны от перрона, самовольный проезд в грузовых поездах, а также хождение граждан по железнодорожным путям в неустановленных местах; предупреждение, пресечение накладывания посторонних предметов на рельсы, повреждение средств сигнализации и связи; осуществление контроля за соблюдением мер антитеррористической защищенности; выявление лиц, выходцев с Северо-Кавказского региона и установление цели приезда, а также осуществление их проверки на причастность к противоправной деятельности; организация взаимодействия с представителями транспортной инфраструктуры для предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, совершенных на объектах транспорта.

Между тем, одновременно к ФИО1 в этот день подлежат применению требования, установленные приложением к приказу МВД России от 29.04.2015 № 495дсп «Об утверждении Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел», и Приказом от *** об утверждении Инструкции об организации работы следственно-оперативной группы и функциональных обязанностей сотрудников, назначенных в состав следственно-оперативной группы ЛОП на ст.Рубцовск Алтайского ЛУ МВД России. В соответствии с указанными актами следственно-оперативная группа обеспечивает немедленное реагирование на сообщение о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий «по горячим следам» и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений. Сотрудник оперативного подразделения, входящий в состав следственно-оперативной группы, осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного. Дежурный сотрудник оперативного подразделения находится в полном подчинении оперативного дежурного ЛОП на ст.Рубцовск и выполняет его указания. В течение дежурных суток находится в здании ЛОП на ст.Рубцовск, либо помещении дежурной части, никуда не отлучается без разрешения старшего смены дежурной части ЛОП на ст.Рубцовск.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных приказов на дежурного оперативного сотрудника возложена с одной стороны обязанность находиться в помещении ЛОП, а с другой стороны осуществлять оперативные мероприятия на территории железнодорожного, автовокзала и прилегающих к ним территорий, связанные с работой в посадочной группе, которые состоят кроме отработки прибывающих поездов в осуществлении иных обязанностей- принятие мер к поддержанию общественного порядка, предупреждению, пресечению и выявлению административных правонарушений; устанавление и задержка лиц, находящихся в розыске, а также пытающихся войти в доверие к пассажирам с целью совершения кражи вещей; не допущение посадки и высадки пассажиров на ходу поезда или с противоположной стороны от перрона, самовольный проезд в грузовых поездах, а также хождение граждан по железнодорожным путям в неустановленных местах; предупреждение, пресечение накладывание посторонних предметов на рельсы, повреждение средств сигнализации и связи; осуществление контроля за соблюдением мер антитеррористической защищенности; выявление лиц, выходцев с Северо-Кавказского региона и установление цели приезда; организация взаимодействия с представителями транспортной инфраструктуры для предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, совершенных на объектах транспорта. И все эти обязанности исходя из их характера возможно осуществлять оперативному сотруднику не только в здании железнодорожного и автовокзала, на перроне, расположенного по адресу: ... в г.Рубцовске, но и на прилегающих к ним территориях.

Данный факт подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей оперативные сотрудники ОУР ЛОП на ст.Рубцовск, проходящие службу совместно с истцом- М.А.Ю., Ч.К.В., Г.П.Н., которые пояснили, что во время дежурств они не находятся постоянно в здании ЛОП, они несут службу на территории вокзала и прилегающих к нему территорий и предприятий, а в случае происшествия и необходимости участия в следственно-оперативной группе, их оповещает об этом оперативный дежурный по телефону и они прибывают в здание ЛОП.

В п.5 Инструкции, утвержденной Приказом от *** закреплено, что при поступлении сообщения о преступлении дежурный сотрудник оперативного подразделения обязан незамедлительно прибыть в дежурную часть ЛОП на ст.Рубцовск с целью уточнения обстоятельств совершения преступления (происшествия). В составе следственно-оперативной группы ЛОП на ст.Рубцовск выдвинуться к месту совершения преступления (происшествия). Из указанного пункта, пояснений истца и показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей оперативных сотрудников, суд делает вывод о том, что оперативный сотрудник обязан прибыть в здание ЛОП по звонку дежурного по ЛОП на ст.Рубцовск, а не обязательно находиться только в его здании в течение всего дежурства.

Как следует из пояснений в судебном заседании М.С.А., который *** выполнял функции оперативного дежурного, в тот день происшествий не было, оперативно-следственная группа не собиралась. В случае необходимости сбора указанной следственно-оперативной группы им на сотовые телефоны дежурных сотрудников, в том числе, оперативных сотрудников, осуществлялись звонки и они в течение 10 минут подъезжали в здание ЛОП, а в остальное время осуществляли работу в составе посадочной группы, возможно, иную текущую оперативную работу. Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется также в связи с тем, что он не находится в подчинении ответчика, в связи с выходом на пенсию. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе проведенной служебной проверки не доказан факт отсутствия ФИО1 *** на службе без уважительных причин и разрешения непосредственного руководителя в период с 13 часов 30 минут до 18 часов 01 минуты.

Однако, проанализировав сложившиеся правоотношения, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлена вина истца в совершении вменяемого ему дисциплинарного проступка - не исполнение должностных обязанностей (не отработка будучи руководителем посадочной группы в установленном законом порядке приходящие на ст.Рубцовск поезда) при этом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный законом, нарушен работодателем не был, основания для объявления выговора у работодателя имелись, учитывая, что у ФИО1 на момент проводимой служебной проверки имелся дисциплинарный проступок, учитывая тяжесть самого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также отношение истца к службе, суд приходит к выводу о соответствии дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, и отсутствии оснований для отмены дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Алтайскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте об оспаривании дисциплинарного взыскания отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья Н.Ю. Репринцева