Дело № 5-307/2023 

УИД № 33RS0002-01-2023-003868-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Зиновьева Е.Д., в открытом судебном заседании в городе Владимире, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО3,

заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – индивидуального предпринимателя 

ФИО3, 

<

данные изъяты>

установил:

17.08.2023 в отношении ИП ФИО3 в предприятии общественного питания кафе 

<

...>, проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие, в результате которого установлено нарушение требований статей 11, 17, 29, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ); статей 3, 4, 15, 19, 22, 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ), выразившееся:

1) в нарушение пункта 2.5 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно предприятие не имеет цехового деления, работая на сырье, хотя технические возможности предприятия и объемно-планировочные решения не исключают встречных потоков готовой продукции и сырья. Не предусмотрена поточность технологических процессов и пересечение потоков, предприятие общественного питания не оснащено холодильным оборудованием в достаточном количестве, обработка мясной и плодоовощной продукции осуществляется в одном помещении, посуда и овощи моются в одной раковине;

2) в нарушение п.2.2 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно в реализации находилась продукция – полуфабрикаты для шаурмы из курицы, лаваш армянский и лаваш из сыра, овощи (помидоры, огурцы, капуста, корейская морковь) без товаросопроводительной документации, без маркировки товара, не предоставлены документы, подтверждающие качество и безопасность товара;

3) в нарушение п.2.8 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно приготовление готовых блюд осуществляется без применения технологической документации;

4) в нарушение п.2.23 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно на кухне и в помещении для употребления пищи обнаружены насекомые (мухи); 

5) в нарушение п.п. 3.2, 3.3 раздела III СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно производственные столы, разделочный инвентарь (доски, ножи), кухонная посуда не маркированы согласно назначения и не закреплены за зоной производственного процесса приготовления пищи, для хранения заготовок пищевого сырья используются пластмассовые ведра из под майонеза и другие; 

6) в нарушение пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.3/2.4.3590-20, раздела III СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевой продукции», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 (далее – СанПиН 2.3.2.1324-03), а именно на момент проверки при осмотре холодильного оборудования осуществлялось хранение обезличенных по дате выработки пищевых заготовок; 

7) в нарушение пункта 3.8 раздела III СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных организмов в предприятии не ведется ежедневный контроль температурно-влажностного режима в холодильном оборудовании и в помещении, где хранятся овощи;

8) в нарушение пунктов 2.2, 2.3 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно не проводится бракераж скоропортящихся пищевых продуктов с ведением документации согласно приложения №5 к данным санитарным правилам;

9) в нарушение пункта 24 раздела 6 технического регламента Таможенного Союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – ТР ТС 034/2013), а именно материалы, контактирующие с мясной продукцией в процессе производства не соответствуют требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией, а именно: в процессе хранения пищевых заготовок использовались пластиковые емкости в виде ведер, без подтверждения их безопасности применения для пищевых целей;

10) в нарушение СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (далее – СП 1.1.1058-01), статьи 10 технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2021), а именно не поддерживаются процедуры поддержания требований безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП, в части производственного контроля за качеством и безопасностью пищевой продукции, подтвержденное лабораторным контролем;

11) в нарушение пункта 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно в помещении кухни находился уборочный инвентарь на полу без маркировки, не закрепленный за производственными зонами;

12) в нарушение пункта 2.21 раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011, Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н (далее – Порядок), а именно к работе по контракту с пищевыми продуктами допущено лицо без медицинского осмотра (1 сотрудник ФИО1);

13) в нарушение пункта 2.15, раздела II СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно предприятие не оборудовано горячим водоснабжением и водоотведением;

14) в нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно в предприятии отсутствовал туалет для персонала;

15) в нарушение пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно в предприятии не проводится ежедневный осмотр на наличие гнойничковых заболеваний и признаков инфекционных заболеваний.

Вышеуказанные нарушения не обеспечивают безопасность готовой продукции в процессе ее производства и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

В судебное заседание ИП ФИО3 с протоколом согласился, пояснил, что все перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения действительно имели место при осуществлении деятельности предприятия общественного питания 

<

...> ФИО1 действительно был им допущен к работе без медицинской книжки, у него отсутствовали сведения о прохождении последним медицинского осмотра, бракераж скоропортящихся продуктов не осуществлялся, товаросопроводительная документация на полуфабрикаты для шаурмы и документы, подтверждающие качество и безопасность товара, технологическая документация по приготовлению готовых блюд отсутствуют, процедуры поддержания требований безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП, в части производственного контроля за качеством и безопасностью пищевой продукции не поддерживаются. Контроль температурно-влажностного режима в холодильном оборудовании и в помещении не ведется, ежедневные осмотры на наличие гнойничковых заболеваний и признаках инфекционных заболеваний не проводятся. Пояснил, что в ближайшее время планирует устранить зафиксированные нарушения с целью продолжения осуществления деятельности, раскаялся.

<

данные изъяты> ФИО2., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что при проведении осмотра предприятия общественного питания кафе 

<

...>, были выявлены нарушения, зафиксированные в протоколе осмотра, пояснив, что предприятие представляет собой отдельно стоящий павильон, состоящий из одного единого, не разделенного помещения, предприятие не имело цехового деления, хотя работало на сырье, встречные потоки готовой продукции и сырья исключены не были, обработка мясной и плодоовощной продукции осуществляется в одном помещении. В предприятии не хватало холодильников для раздельного хранения различных продуктов, и, посуда и овощи моются в одной раковине; полуфабрикаты для шаурмы были без маркировки, в помещении находились насекомые (мухи), производственные столы, разделочный инвентарь (доски, ножи), кухонная посуда не маркированы согласно назначения и не закреплены за зоной производственного процесса приготовления пищи, для хранения заготовок пищевого сырья и мяса использовались пластмассовые ведра из под майонеза и другие не предназначенные для хранения продуктов емкости, в холодильном оборудовании осуществлялось хранение обезличенных по дате выработки пищевых заготовок; в помещении кухни находился уборочный инвентарь на полу без маркировки, не закрепленный за производственными зонами, горячей водой и системой водоотведения и туалетом для персонала помещение не оборудовано. К работе был допущен гражданин ФИО1, не имеющий медицинской книжки и сведений о прохождении медицинских осмотров. Отметила, что 45 граждан, из которых 7 детей после употребления готовой продукции, приобретенной в данном пункте общественного питания обратились за медицинской помощью, из них госпитализирован 21 человек, из которых 4 ребенка. Учитывая данные обстоятельства, обнаруженные нарушения, а также тот факт, что согласно дополнительным исследованиям на одежде повара и кассовом аппарате был обнаружен сальмонеллез, в помещении кафе были обнаружены и иные источники инфекционных заболеваний, о чем представила подтверждающие документы, ходатайствовала о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч.1 ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч.3 ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности обязательно) или сроки годности которых истекли. 

Согласно ст.4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения научных исследований в области питания населения, профилактики наиболее распространенных неинфекционных заболеваний и разработки технологий производства пищевых продуктов, материалов и изделий, направленных на повышение их качества;

определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

применения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе с применением системы критических контрольных точек при анализе опасных факторов;

маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации;

развития мер в сфере стандартизации в целях повышения качества пищевых продуктов, материалов и изделий, процессов и технологий их производства;

стимулирования производителей к изготовлению пищевых продуктов, отвечающих критериям качества и принципам здорового питания;

нормирования обеспечения питанием в зависимости от возрастной категории лиц, их физиологических потребностей, состояния здоровья, показателей качества пищевых продуктов;

установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов;

организации информационно-просветительской работы по формированию культуры здорового питания;

поддержки производства пищевых продуктов для здорового питания.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (ч.1 ст.15 Федерального закона № 29-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товаросопроводительных документах (ч.2 ст.19 Федерального закона от № 29-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона № 29-ФЗ работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1 Правил). Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2 Правил):

Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, в столовую должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствия товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются (п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации (п. 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20)

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Изготовление продукции на любом предприятии общественного питания должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах (п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Исходя из п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

В соответствии с п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

В силу п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену (п.2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.

На основании п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов. Совместная перевозка (транспортирование) продовольственного (пищевого) сырья, полуфабрикатов и готовой пищевой продукции допускается при условии наличия герметической упаковки, а также при соблюдении температурно-влажностных условий хранения и перевозки (транспортирования).

Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях (п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

В целях исключения контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции для посетителей и работников предприятий общественного питания должны быть оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается наличие одного туалета для посетителей и персонала с входом, изолированным от производственных и складских помещений (п.3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

На основании п.3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 2 и 3 к настоящим Правилам).

Материалы, контактирующие с продуктами убоя и мясной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией (п.24 технического регламента Таможенного Союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – ТР ТС 034/2013)).

Согласно п.2 ст.10 технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (п.6 ст.11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Из материалов дела следует, что на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО5 от 17.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО3 по адресу: 

<

...>, согласованная с прокурором Владимирской области. В связи с тем, что основанием для проведения проверки явились сведения о причинении вреда здоровью граждан, в соответствии с ч.12 ст.66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не требовалась.

В ходе проведения проверки было осмотрено помещение, расположенное по указанному адресу, о чем в присутствии ФИО3 составлен протокол осмотра от 17.08.2023.

В ходе осмотра помещения установлены нарушения пунктов 2.2, 2.3, 2.5, 2.8, 2.15, 2.19, 2.21, 2.22, 2.23, 3.1, 3.2, 3.3, 3.7, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», пункта 24 раздела 6 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», статьи 10, пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», раздела III СП 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевой продукции» санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что свидетельствует о нарушении ИП ФИО3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В нарушение данных норм в ходе проведенной проверки было установлено, что в 

<

...>, предприятие не имеет цехового деления. работая на сырье, технические возможности предприятия и объемно-планировочные решения не исключают встречных потоков готовой продукции и сырья, не предусмотрена поточность технологических процессов и пересечение потоков, предприятие общественного питания не оснащено холодильным оборудованием в достаточном количестве, обработка мясной и плодоовощной продукции осуществляется в одном помещении, посуда и овощи моются в одной раковине; в реализации находилась продукция полуфабрикатов для шаурмы из курицы, лаваш армянский и лаваш из сыра, овощи (помидоры, огурцы, капуста, корейская морковь) без товаросопроводительной документации, без маркировки товара, не предоставлены документы, подтверждающие качество и безопасность товара; приготовление готовых блюд осуществляется без применения технологической документации; на кухне и в помещении для употребления пищи обнаружены насекомые (мухи); кухонная посуда не маркированы согласно назначения и не закреплены за зоной производственного процесса приготовления пищи, для хранения заготовок пищевого сырья используются пластмассовые ведра из под майонеза и другие; на момент проверки при осмотре холодильного оборудования осуществлялось хранение обезличенных по дате выработки пищевых заготовок; в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных организмов в предприятии не ведется ежедневный контроль температурно-влажностного режима в холодильном оборудовании и в помещении, где хранятся овощи; не проводится бракераж скоропортящихся пищевых продуктов с ведением документации согласно приложения № 5 к данным санитарным правилам; материалы, контактирующие с мясной продукцией в процессе производства не соответствуют требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией, а именно: в процессе хранения пищевых заготовок использовались пластиковые емкости в виде ведер, без подтверждения их безопасности применения для пищевых целей; не поддерживаются процедуры поддержания требований безопасности пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП, в части производственного контроля за качеством и безопасностью пищевой продукции, подтвержденное лабораторным контролем; в помещении кухни находился уборочный инвентарь на полу без маркировки, не закрепленный за производственными зонами; к работе по контракту с пищевыми продуктами допущено лицо без медицинского осмотра (1 сотрудник ФИО1), прохождение которого предусмотрено требованиями Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры; предприятие не оборудовано горячим водоснабжением и водоотведением; в предприятии отсутствовал туалет для персонала; в предприятии не проводится ежедневный осмотр на наличие гнойничковых заболеваний и признаков инфекционных заболеваний.

На основании изложенного, 18.08.2023 в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения и вина ИП ФИО3 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: 

- протоколом об административном правонарушении от 18.08.2023 №345-23, где приведено существо вменяемого ИП ФИО3 правонарушения;

- протоколом осмотра от 17.08.2023 с фототаблицей, где зафиксированы выявленные ИП ФИО3 нарушения санитарного законодательства, а также иными материалами дела, имеющими доказательственное значение.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Доказательств невозможности исполнения ИП ФИО3 санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, суду не представлено.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о нарушении ИП ФИО3 санитарно-эпидемиологических требований, к организации питания населения в специально оборудованном месте (

<

...>), при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению, то есть о виновности ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Несоблюдение санитарных правил и требований создало реальную угрозу жизни и здоровью людей, и является прямым запретом на применение положений ст.ст. 2.9, 3.4 КоАП РФ о малозначительности деяния и замене наказания предупреждением.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные об ИП ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные ИП ФИО3 нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, исходя из предоставленных в материалы дела доказательств, создали реальную угрозу здоровью граждан, возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований привело к нарушению здоровья и угрозе жизни людей, принимая во внимание количество выявленных нарушений, их существенность, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности на срок 80 суток, считая, что применение иного менее строгого вида наказания, в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

Поскольку в отношении ИП ФИО3 был применен временный запрет деятельности с 18.08.2023, срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

В случае устранения нарушений ИП ФИО3 вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращение исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по виду деятельности ресторанов и услуг по доставке продуктов питания по месту осуществления деятельности по адресу: 

<

...> на срок 80 (восемьдесят) суток. 

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 18.08.2023.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО3, что в случае устранения нарушений до истечения срока назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО3 вправе обратиться с ходатайством о его досрочном прекращении в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.Д.Зиновьева