Дело № 2а-388/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.,

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Журавского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что распоряжением Кировской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, выдано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью не более 2,0000 га. из земель государственной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов Журавского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.

В связи с принятием Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года завершить процедуру оформления в собственность земельного участка, согласно распоряжению Кировской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не успела по независящим от нее причинам.

По заказу административного истца кадастровым инженером ООО «Крым Земпроект» ФИО1 на основании указанного выше распоряжения Кировской райгосадминистрации АР Крым проведены кадастровые работы и выполнен межевой план по образованию земельного участка.

В 2019 году межевой план на земельный участок в числе прочих документов, предусмотренных Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, был подан в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В связи с чем ответчик пришел к выводам о том, что административный истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, и о том, что срок действия распоряжения Кировской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р истек, в обжалуемом приказе № от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

Считает, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и незаконным, грубо нарушает её права и законные интересы.

Административный истец просит признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

Административный истец в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица Администрация Журавского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, что подтверждается обратными почтовыми уведомлениями. 

Дело в отсутствии не явившихся лиц, рассмотрено в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия. В данном споре выяснению подлежит достаточность представленных документов и их соответствие законодательству для предоставления государственной услуги по регистрации транспортного средства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 157 (далее Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Минимущество в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым (пункт 4.2); осуществляет, в установленном порядке и в пределах полномочий, передачу имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в федеральную и муниципальную собственность, принятие в государственную собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет в установленном порядке действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления (пункт 4.3).

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2023 года.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Закон Республики Крым N 38-ЗРК).

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, предоставлено на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась с заявлением к Председателю Кировской райгосадминистрации о разрешении на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 2,0 га. из земель государственной собственности, расположенного вне границ населенных пунктов Журавского сельского совета.

Согласно справке №, выданной ГП «Центр государственного земельного кадастра при государственном комитете Украины по земельным ресурсам» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Государственный акт на имя ФИО2 на земельный участок для ведения личного крестьянского хозяйства не выдавался.

Исходя из названного заявления, распоряжением Кировской районной государственной администрации в АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) дано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность десяти гражданам, согласно списку-приложению, земельных участков площадью не более 2,0000 га каждому из земель государственной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов Журавского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.

Согласно пункту 2 граждане обязаны в течении одного года: заключить договор с землеустроительной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность и установлению границ земельных участков в натуре (на местности), предоставив ксерокопию его в управление агропромышленного развития РГА.

Предоставить изготовленный проект землеустройства в райгосадминистрацию для утверждения.

Согласно пункту 3 граждане предупреждены о недопустимости нарушения исполнения пункта 2 распоряжения, что влечет признание распоряжения утратившим силу.

Из представленной архивной выписки в приложении к распоряжению Кировской райгосадминистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р под номером № значится ФИО2, площадь участка не более 2,0000 га.

Из сведений, представленных Администрацией Кировского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в архивном секторе отсутствуют сведения об отмене/изменении распоряжения 

<

адрес>ной государственной администрации в АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь положениями ст. 13 Закона Республики Крым 38 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а также Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский района, вне границ населенных пунктов Журавского сельского совета в уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.

По результатам рассмотрения названного заявления, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был вынесен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 20 000 кв.м. на основании подпункта 1 статьи 39,16 Земельного кодекса РФ и пункта 1 части 6 статьи 13 ЗРК от 31.07.2014 года № 38-ЗРК в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании пункта 3 данного распоряжения.

Копия указанного приказа была направлена в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ, получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Что подтверждается оттиском почтового штемпеля на конверте. 

Не согласившись с вынесенным приказом, административный истец обратился в суд.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 г., подлежат применению нормы материального права, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

Статья 14 Конституции Украины предусматривает, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины (далее ЗК Украины).

Среди предусмотренных статьей 17 ЗК Украины полномочий государственных администраций в сфере земельных отношений есть полномочия по распоряжению землями государственной собственности в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 12 Переходных положений ЗК Украины (в редакции, действовавшей по состоянию на 08.11.2010г.) определено, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в переделах населенных пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Организация, полномочия и порядок деятельности местных государственных администраций определены в Законе Украины "О местных государственных администрациях".

Местные государственные администрации являются местным органом исполнительной власти и входят в систему органов исполнительной власти. Местные государственные администрации в пределах своих полномочий осуществляют исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализуют полномочия, делегированные ей соответствующим советом (ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 6 Закона Украины "О местных государственных администрациях" во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и иных центральных органов исполнительной власти, собственных и делегированных полномочий председатель местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктом, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

В соответствии с частью 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

В дальнейшем, 16 сентября 2008 г. был принят Закон Украины N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству", согласно которому были изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 Земельного кодекса Украины, в части 11 которой был установлен срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 г.

10 декабря 2009 г. также вступил в силу Закон Украины от 5 ноября 2009 г. N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", которым статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Кировская районная государственная администрация АР Крым, принимая распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ и устанавливая срок действия распоряжения в течении одного года, по мнению суда, нарушила свои полномочия, выйдя за их пределы, так как не обладала правом устанавливать срок действия данного распоряжения.

Решением Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 года № 7-рп/2009, дело № 1-9/2009 по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" указано, что органы местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения, представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным относятся акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие нормы права, имеющие локальный характер, рассчитанные на широкий круг лиц и применяющиеся неоднократно, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

В пункте 5 решения Конституционного Суда Украины отмечается, что в Конституции Украины закреплен принцип, по которому права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, отвечающего перед человеком за свою деятельность (статья 3). Органы местного самоуправления являются ответственными за свою деятельность перед юридическими и физическими лицами (статья 74 Закона). Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписаниям этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или приостановления. Это является "гарантией стабильности общественных отношений" между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения, согласовывающегося с правовой позицией, изложенной в абзаце втором пункта 5 мотивировочной части Решение Конституционного Суда Украины от 13 мая 1997 года N 1-зп в деле о несовместимости депутатского мандата.

Из вышеуказанного следует, что распоряжение Кировской районной государственной администрации АР Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ является ненормативным правовым актом, соответственно, у административного истца и Кировской районной государственной администрации АР Крым возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства. Следовательно, данное распоряжение не могло быть ограничено во времени и исчерпывает свое действие фактом его выполнения. 

Таким образом, распоряжение Кировской районной государственной администрации АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ года устанавливающее срок его действия на момент принятия, противоречило действовавшему законодательству Украины и позиции Конституционного Суда Украины.

Согласно части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Судом установлено, что оспариваемый административным истцом приказ был вынесен административным ответчиком со ссылкой на положения пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

При этом административный ответчик указал, об истечении срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

По мнению суда, указанный вывод административного ответчика не основан на нормах, как действующего, так и действовавшего на момент принятия соответствующего распоряжения законодательства.

Так, судом принято во внимание то обстоятельство, что в порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 в пункт 4 были внесены изменения Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.04.2019 № 190, которым исключена ссылка на понятие «действующих решений», а указано на решения принятые с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Положения статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 25.12.2019) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" также не содержат термина «действующие решения», а лишь содержит указание на период принятия соответствующих решений о разрешении на разработку документации с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку распоряжение, на основании которого административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым было принято Кировской районной администрацией ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, установленный частью 1 статьи 13 ЗРК-38 и пунктом 4 Порядка, то оспариваемый приказ подлежит признанию незаконным, поскольку нарушает права административного истца на завершение оформления права на земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признав незаконным Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, суд в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка площадью 20000 кв. м расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, вне границ населенных пунктов Журавского сельского совета в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в предоставлении земельного участка".

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, вне границ населенных пунктов Журавского сельского совета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья: Г.Д. Церцвадзе