Дело № 2-1894/2019

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года г. Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.,

при секретаре Глушковой М.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО, действующего на основании устного ходатайства, представителя истца ФИО, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Центр занятости населения Пермского края Территориальный отдел по Дзержинскому району г. Перми о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Центр занятости населения Пермского края Территориальный отдел по Дзержинскому району г. Перми (далее по тексту - ГКУ ЦЗН, Центр занятости) о признании незаконным отказа Территориального отдела ГКУ ЦЗН ПК от Дата, отказа от Дата, возложении обязанности признать истца безработным в период с ... по ..., произвести выплату пособия по безработице за период с ... по .... 

Заявленные требования мотивирует тем, что в ... истец обратился в Территориальный отдел по Дзержинскому району г. Перми ЦЗН ПК с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, предоставив необходимые документы, однако на учет поставлен не был в связи с отсутствием диплома о высшем образовании. ФИО1 предоставил копию диплома, удостоверенную «...», но ответчик документы не принял. ФИО1 указал сотрудникам ответчика о том, что в ... году он состоял на учете в ЦЗН, поэтому все документы у ответчика имеется. В ... истец вновь обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, получения пособия по безработице. Ответом от Дата ответчик отказал истцу, предложив обратиться в территориальный отдел для регистрации в целях поиска подходящей работы. Истец считает отказ незаконным, поскольку все необходимые документы истцом были представлены, оснований для отказа в постановке на учет не имелось. Также истец полагает, что действиями ответчика ему причинены нравственные страдания, .... Рассчитывая на исполнение ответчиком своих обязательств, истец возлагал определенные надежды, в частности содержать семью. Моральный вред оценивает в 30 000 руб., однако в просительной части иска требования о взыскании компенсации морального вреда не заявляет. 

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали, по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился, представил письменный отзыв на иск, указав, что истец обратился Дата в ГКУ ЦЗН за консультацией и был внесен в реестр получателей государственных услуг в сфере занятости населения. ФИО1 была предоставлена консультация по правилам регистрации граждан в качестве безработных, а также озвучен перечень документов, необходимых для постановки на учет. Обращений о регистрации и постановке на учет в качестве безработного в этот день не поступало. Обращение от Дата подано истцом не в рамках Закона РФ № от Дата «О занятости населения в Российской Федерации», а в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от Дата «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чем истец указывает в своем обращении. Ответ дан истцу в рамках указанного им закона, поэтому отказа в постановке на учет в качестве безработного получить не мог. Дата ФИО1 лично обратился в ГКУ ЦЗН, предоставив необходимые документы, но получил отказ в признании гражданина безработным в связи с неявкой без уважительной причины в ГКУ ЦЗН для подбора подходящей работы. Моральный вред не подлежит удовлетворению, поскольку ГКУ ЦЗН оказывает содействие гражданам в трудоустройстве, а не их содержание. Кроме того, в период с Дата по Дата истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Установив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 3 Закона РФ от Дата № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановлением Правительства РФ от Дата № утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы; Правила регистрации безработных граждан; а также требования к подбору подходящей работы.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы: а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (п. 4 Правил).

В силу п. п. 5, 6 Правил постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет.

При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в государственном учреждении службы занятости населения.

Трудоспособным гражданам, за исключением граждан, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Административным регламентом предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства социального развития Пермского края от Дата № ... (далее - Регламент), предусмотрено, что решение о предоставлении государственной услуги гражданам принимается при предъявлении паспорта или документа его замещающего (п. 2.6.1).

Основанием для начала предоставления услуги является обращение с заявлением о предоставлении такой услуги (п. 2.6.3).

Заявление заполняется заявителем на бумажном носителе от руки разборчиво или с использованием технических средств (п. 2.6.4).

При личном обращении регистрация заявления о предоставлении государственной услуги осуществляется путем внесения сведений о заявителе в регистр получателя государственных услуг… (п. 2.16).

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона РФ от Дата № «О занятости населения в Российской Федерации», формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляются в целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств, направляемых на исполнение полномочий в области содействия занятости населения и переданного полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц должна содержаться, в том числе следующая информация: регистрационный номер учетной записи; фамилия, имя, отчество; дата обращения гражданина; сведения о документах, подтверждающих отнесение гражданина к соответствующей категории; образование; дата регистрации гражданина в качестве безработного; предоставленные гражданину государственные услуги с указанием даты и результата действия; дата и причина снятия с учета.

При наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.10 Административного регламента, работник ГКУ ЦЗН, ответственный за предоставление государственной услуги, уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема заявления, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах или их некомплектности и предлагает принять меры по их устранению. Если недостатки, препятствующие приему документов, могут быть устранены в ходе приема, они устраняются незамедлительно.

В случае отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, работник ГКУ ЦЗН, ответственный за предоставление государственной услуги, разъясняет основание отказа в приеме документов, оформляет его в письменной форме и выдает гражданину лично или высылает по почте (в т.ч. электронной) или с использованием средств факсимильной связи не позднее 2 рабочих дней с даты поступления заявления письменный отказ в приеме документов и документы (п. 3.5.1(1) Регламента).

Как следует пояснений ФИО1, истец Дата обратился в территориальный отдел по Дзержинскому району ГКУ ЦЗН Пермского края, однако ему было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием оригинала диплома об образовании.

Ответчиком в материалы дела представлены скриншоты сведений содержащихся в Регистре. Так согласно записям в Регистре от Дата, а так же от Дата истцу ГКУ ЦЗН дана консультация и осуществлено информирование о рынке труда. 

Кроме того, ответчиком представлены скриншоты Регистра о постановки истца на учет в качестве ищущего работу при обращении последнего в ФИО3 и Дата, о чем внесены записи за номерами № и № соответственно. Также ответчиком для обозрения представлены: личное дело ФИО от Дата № о постановки истца на учет для содействия в поиске подходящей работы; материалы по обращению истца с заявлением о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Пермском крае от Дата, с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от Дата.

Из буквального толкования указанных выше Регламента, Правил, требований Закона РФ от Дата № «О занятости населения в Российской Федерации» можно сделать вывод, что постановка граждан на учет в качестве безработных / регистрации в целях поиска подходящей работы, осуществляется при личном обращении гражданина с заявлением о постановке на соответствующий учет, а также при предоставлении им указанных в Правилах документов. 

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что сотрудниками ФИО3 ФИО1 оказана услуга по информированию истца о положении на рынке труда. Сведений об обращении истца, с письменным заявлением о постановке его на учет в качестве лица, ищущего работу Дата, материалы дела не содержат, доказательства обратного истцом не представлены. 

Принимая во внимание то, что доказательств подтверждающих обращения ФИО1 Дата в ГКУ ЦЗН с заявлением о постановке его на учет в качестве лица, ищущего работу не представлено, а та же то, что материалами дела не подтвержден факт отказа со стороны ответчика в оказании такой услуги при обращении истца Дата в ГКУ ЦЗН, оснований для удовлетворения требований о признании решения ГКУ ЦЗН об отказе ФИО1 в постановке на учет от Дата незаконным, не имеется. 

Дата ФИО1 подано заявление о регистрации его в качестве безработного с ..., выплате пособия за 7 месяцев. К заявлению приложена копия паспорта, трудовой книжки, справка о среднем заработке, а также копия документа об образовании. 

Письмом от Дата № Территориальный отдел по Дзержинскому району г. Перми сообщил ФИО1 о необходимости предоставления оригиналов документов, предложено обратиться в отдел, предъявив оригиналы документов в рабочие дни. Также указано, что вопрос о признании его безработным будет решен не позднее 11 дней со дня предоставления пакета документов. 

С указанным решением истец не согласился, в связи с чем просит признать данный отказ оформленный письмом от Дата № незаконным, обязать ГКУ ЦЗН признать его безработным в период ..., выплатив пособие по безработице за указанный период. 

В силу выше приведенных положений и норм Регламента, Правил, требований Закона РФ от Дата № «О занятости населения в Российской Федерации», для постановки лица ищущего работу на учет, данными Регламентом, Правилами, Законом определен порядок обращения граждан за соответствующей государственной услугой.

Поданное ФИО1 Дата заявление о регистрации его в качестве безработного с ..., требованиям вышеуказанных норм Регламентам, Правил, Закона не соответствует.

Данное обращение подлежало рассмотрению ГКУ ЦЗН в порядке требований определяемых Федеральным законом № 59-ФЗ от Дата «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что фактически и было осуществлено ответчиком, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства, а именно: само обращение с приложенными к нему документами, из которых следует, что заявитель просит рассмотреть поданное им заявление порядке Федерального закона № 59-ФЗ от Дата, а так же мотивированный ответ ГКУ ЦЗН от Дата №.

Таким образом, оснований для признания данного ответа отказом, вынесенным в порядке, предусмотренном Законом РФ от Дата №, и удовлетворения требований истца о признании такого отказа не законным, не имеется.

Согласно представленной в материалы дала выписки из ЕГРИП, ФИО1 в период с Дата по Дата имел статус индивидуального предпринимателя.

Также из материалов дела следует, что Дата ФИО1 обратился в ГКУ ЦЗН с заявлением о предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Пермском крае, с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, приложив документы: паспорт, диплом, трудовую книжку, справку о среднем заработке. В день обращения истец получил государственную услугу, ему предложена услуга профессиональной ориентации, варианты подходящей работы отсутствовали. 

В силу ст. 2 Закона РФ от Дата № «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п. 9 Правил регистрации безработных граждан: постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:

в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;

г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным. 

В связи с неявкой ФИО1 в ГКУ ЦЗН для подбора подходящей работы в течение 10 дней со дня постановки на учет в целях поиска подходящей работы истцу отказано в признании его безработным (приказ от Дата № ... 

Согласно ст. 31 Закона РФ от Дата № «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Принимая во внимание, что с заявлением о постановке на учет в качестве поиска подходящей работы истец Дата не обращался, иного суду не представлено, при этом при обращении Дата ФИО1 не были соблюдены требования и порядок, предъявляемые законом к форме документов, необходимых при постановке на учет в ГКУ ЦЗН, в связи с чем данное заявление ГКУ ЦЗН было рассмотрено в порядке предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от Дата «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что судом признается правильным, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований о признании отказов ГКУ ЦЗН от Дата, от Дата незаконными.

Принимая во внимание отсутствие оснований для признания отказов ГКУ ЦЗН от Дата, от Дата незаконными, а также учитывая то, что в период с Дата по Дата ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, суд не находи оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ГКУ ЦЗН признать ФИО1 безработным в период ..., выплатить пособие по безработице за указанный период. В удовлетворении данных требований следует отказать.

Отказывая в удовлетворении требований истца в полном объеме, суд не принимает во внимание доводы истца о том, что указанные в законе документы для постановки на учет в качестве безработного ранее представлялись ответчику, поскольку закон предусматривает обязанность по представлению таких документов каждый раз при обращении с соответствующим заявлением. 

Так же суд считает необходимым отметить, что, не смотря на то, что истцом в исковом заявлении указано на причинение ему морального вреда, который истец оценивает в 30000 рублей, данный довод суд во внимание не принимает и считает не подлежащим разрешению по существу, в виду отсутствия в исковом заявлении требования по взысканию такого вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГКУ Центр занятости населения Пермского края Территориальный отдел по Дзержинскому району г. Перми о признании отказа от Дата, отказа от Дата незаконными, возложении обязанности признать ФИО1 безработным в период с ..., возложении обязанности произвести выплату ФИО1 пособия по безработице за период с ... – оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья О.М. Завьялов