дело № 5-488/2023

39MS0031-01-2023-003830-48

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Калининград 24.10.2023

Судья Центрального районного суда гор. Калининграда ФИО1, при секретаре Дурневой В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, поступившее из Министерства по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области в отношении должностного лица – председателя Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2, 

<

 Дата > года рождения, уроженца 

<

 ИЗЪЯТО >, зарегистрированного по месту жительства Калининградская область, г

<

 адрес > по ст. 43 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, 

установил:

<

 Дата > должностное лицо – председатель Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 направил в адрес Администрации Президента РФ, а также допустил размещение в мессенджере с функциями социальной сети 

<

 ИЗЪЯТО > по электронному адресу: 

<

 ИЗЪЯТО > обращения, выполненного на бланке, содержащем изображение, схожее по внешнему виду до степени смешения с гербом Калининградской области, т.е. нарушил правила использования герба Калининградской области, установленные уставным законом Калининградской области, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст. 43 КоАП Калининградской области.

В судебном заседании, лицо привлекаемое к ответственности, должностное лицо – председатель Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 вину не признал, по доводам представленного объяснения, из содержания которого следует, имело место нарушение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, умаление его процессуального права на защиту, он не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, просил учесть, что направление соответствующего обращения не может характеризоваться умыслом на совершение противоправного деяния в виде нарушения правила использования герба Калининградской области. В протоколе об административном от 

<

 Дата > № указана статья 43 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и не указан закон, вводящий в действие данную норму ответственности. 

Должностное положение ФИО3 не позволяло ему составлять протокол об административном правонарушении, поскольку такими полномочиями обладает только министр по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области. Факт направления определяется технической ошибкой персонала, которым использовался бланк, оставшийся у него после исполнения обязанностей депутата муниципального образования Пионерский ГО Калининградской области.

ФИО9 не является специалистом в области геральдики, и ранее привлекался для подготовки документов в интересах министерства по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области, что определяет его заинтересованность.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник правового отдела финансово – правового департамента министерства по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области ФИО3 доводы протокола об административном правонарушении поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям. В порядке ст. 1.5 КоАП РФ, акцентировал внимание суда, что всей совокупностью материалов дела доводы ФИО2 опровергаются, факт надлежащего уведомления подтверждается данными ШПИ почтовых отправлений, реестрами почтовой корреспонденции, данные о направлении соответствующего обращения и его размещении в открытом доступе подтверждены и Гендриксоном не оспариваются. 

Кроме того, указал, что 

<

 Дата > т.е. в период рассмотрения настоящего дела должностное лицо – председатель Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 обратился к первому заместителю руководителя администрации президента ФИО10 указав, что «обращение в адрес заместителя главы администрации Президента по ошибке было направлено на бланке, содержащем копию герба Калининградской области (позже данный бланк был удален, а для официальной переписки используется бланк с эмблемой Движения). 

Также просил учесть показания специалиста ФИО11 который обладая соответствующими знаниями и компетенцией подтвердил идентичность бланка Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» с официальным бланком учреждений Калининградской области.

Выслушав указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав специалиста ФИО12 и дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 43 Закон Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" нарушение правил использования герба и флага Калининградской области, символов государственной власти Губернатора Калининградской области, установленных уставными законами Калининградской области, а также правил использования официальных символов муниципальных образований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Калининградская область имеет свои символы - герб и флаг. Описание и порядок использования герба и флага Калининградской области устанавливаются уставными законами Калининградской области (ч. 1 ст. 5 Закона Калининградской области от 18.01.1996 N 30 "О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области".

Порядок официального использования герба Калининградской области определен ст. 4 Уставного закона Калининградской области от 04.05.2010 N 440 "О гербе и флаге Калининградской области".

Частью 1 названной нормы установлено, что официальное использование герба Калининградской области осуществляется путем помещения его изображения на бланках, используемых Законодательным Собранием Калининградской области, на бланках Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области, Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области, органов исполнительной власти Калининградской области, иных государственных органов Калининградской области; на бланках документов, выдаваемых органами государственной власти Калининградской области (п.5) (в ред. Уставных законов Калининградской области от 11.04.2017 N 66, от 22.12.2020 N 498, от 23.05.2022 N 90); на титульных листах средств массовой информации, учрежденных органами государственной власти Калининградской области для официального опубликования нормативных правовых актов Калининградской области (п.6); на грамотах и дипломах органов государственной власти Калининградской области (п.7).

Кроме того, Герб Калининградской области может помещаться: на печатях Законодательного Собрания Калининградской области, Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области, Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области, органов исполнительной власти Калининградской области, иных государственных органов Калининградской области (п. 1 ч. 2 ст. 4указанного норматива).

Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения герба Калининградской области устанавливается Правительством Калининградской области (ч. 6).

Содержание указанных положений императивно определяет вывод суда, что размещение герба Калининградской области на бланках органов и организаций, не указанных в Уставном законе Калининградской области, не допускается. 

Согласно ст. 8 Уставного закона Калининградской области от 04.05.2010 N 440 "О гербе и флаге Калининградской области" использование герба и (или) флага Калининградской области с нарушением настоящего Уставного закона Калининградской области влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Калининградской области.

Как усматривается из материалов дела, и объективно подтверждается представленными суду доказательствами 

<

 Дата > должностное лицо – председатель Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 направил в адрес Администрации Президента РФ, и допустил размещение в мессенджере с функциями социальной сети 

<

 ИЗЪЯТО > по электронному адресу: 

<

 ИЗЪЯТО > обращения, выполненного на бланке, содержащем изображение, схожее по внешнему виду до степени смешения с гербом Калининградской области, т.е. нарушил правила использования герба Калининградской области, установленного уставным законом Калининградской области.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства специалист ФИО13 предупрежденный об ответственности за заведомо ложные показания, являющийся, доцентом с ученой степенью кандидат наук образовательного научного кластера «Института образования и гуманитарных наук» Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта, специалист в области геральдики, указал, что на бланке подписанным должностным лицом – председателем Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2, представленным в материалы дела, имеется объект схожий по параметрам расположения и визуальным характеристикам идентичный гербу Калининградской области. Указанные обстоятельства объективно визуально подтверждаются судом. 

Суд критически относится к доводам лица привлекаемого к ответственности об отсутствии схожести герба, ошибочно размещенного на бланке организации и герба используемого на документах органов власти Калининградской области, а именно, в части отсутствия в гербе, изображенном на выявленном документе Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» вензеля и несоответствия пяти янтарных капель форме.

Названный вывод объективно определяется визуальным сходством указанных объектов, а также фактом размещения спорного объекта на документе Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» в соответствии с "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст). 

При этом, точное геральдическое описание герба Калининградской области, а именно в червленом поле на волнистой лазоревой оконечности, обремененной пятью золотыми безантами в ряд, серебряный, мурованный черным, замок белого цвета с зубчатой стеной, со сквозной аркой ворот и с двумя зубчатыми башнями по краям, сопровождаемый во главе золотым вензелем императрицы Елизаветы Петровны. Щит увенчан янтарной короной особого вида (золотым венцом с обручем, украшенным янтарем, с девятью видимыми зубцами, из которых средний и крайние листовидные, перемежающиеся тремя меньшими, из которых средние больше, и завершены тремя соединенными янтарными шарами, а меньшие завершены одним таким же шаром) и окружен лентой ордена Ленина, с учетом размеров изображения объективно не может быть исполнено. При намеренном увеличении объекта изображения, его пиксельное содержания, препятствует восприятию объекта. 

Указанный способ размещения, суд расценивает как сознательные действия лица привлекаемого к ответственности. 

Оценивая довод должностного лица – председателя Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 о ненадлежащем уведомлении его о возбуждении дела об административном правонарушении суд находит данные обстоятельства опровергнутыми и исходит из следующих положений. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Соответствующие поводы по настоящему делу объективно установлены.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалами дела доподлинно подтверждается, факт направления как уведомления о вызове для составления протокола об административном правонарушении, так и непосредственно протокола об АП, указанные почтовые отправления содержат соответствующие номера ШПИ, позволяющие убедиться в направлении корреспонденции и ее возврате ввиду истечения срока хранения. 

Доводы ФИО2, об отсутствии полного адреса лица привлекаемого к административной ответственности судом отклоняются, как противоречащие федеральным почтовым правилам, регламентированным Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" и устанавливающим, в качестве обязательного признака отправления адрес получателя. 

При этом судом учитывается, что адрес получателя в обязательном порядке проверяется по адресным данным, содержащимся в ГИС ПА. Только в случае успешного прохождения автоматического контроля электронный список партионной почты будет загружен ИС.

Названный норматив императивно определяет вывод суда, что ШПИ не может быть присвоен почтовому отправлению, у которого отсутствует адрес получателя, в соответствии с п. 4.3.15 указанных правил и устанавливающий обязательные реквизиты адреса почтового отправления, которые пишутся в следующем порядке:- для юридического лица - полное или сокращенное наименование (при наличии), для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии);- название улицы, номер дома, номер квартиры; - название населенного пункта (города, поселка и т.п.) - название района;- название республики, края, области, автономного округа области); - почтовый индекс;- телефон адресата/отправителя. 

При этом допускается указание на свободном месте адресного ярлыка/оболочки отправления номера подъезда, этажа, кода домофона и иной информации, которая позволит осуществить его доставку.

Приведенные положения в полном мере опровергают позицию лица привлекаемого к административной ответственности. 

Обобщая изложенное суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, непосредственно текстом и бланком обращения № от 

<

 Дата >, подписанного должностным лицом – председателем Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2, которые соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять показаниям специалиста ФИО14 у суда не имеется, поскольку он предупрежден об ответственности, его образование, компетентность и квалификация подтверждены и сомнений у суда не вызывают. 

Исследованные доказательства оформлены уполномоченным на то лицом. Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Доводы ФИО2 в указанной части суд находит голословными и не мотивированными.

Совокупность исследованных доказательств суд находит достаточной для разрешения дела по существу и признания должностного лица – председателя Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Действия должностного лица – председателя Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 правильно квалифицированы по ст.43 КоАП Калининградской области, как нарушение правил использования герба Калининградской области, установленных уставным законом Калининградской области.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, следовательно, должностное лицо – председатель Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 может быть подвергнут административному наказанию, при определении меры которого учитываю личность виновного, который 15.03.2021 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20000 руб., вместе с тем, по настоящее время уклоняющегося от исполнения назначенного наказания, т.е. сознательно пренебрегающего требованием обязательности судебного акта. 

Судом принимается во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств. 

Также судом учитывается характер совершенного правонарушения, относящегося к административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти.

Обобщая всю совокупность установленных обстоятельств, на основании приведенных норм и положений суд считает возможным назначить должностному лицу – председателю Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2 наказания в виде административного штрафа, в рамках санкции вменной нормы, как меру воздействия направленную на достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя, соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо – председателя Калининградского регионального общественного движения «Совет жителей региона» ФИО2, 

<

 Дата > года рождения, уроженца 

<

 ИЗЪЯТО >, зарегистрированного по месту жительства 

<

 адрес > виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 43 КоАП Калининградской области и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 45000 (сорок пять тысяч) руб. с уплатой по следующим реквизитам получателя: Министерства по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области 

<

 ИЗЪЯТО >

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление, в соответствии с ч. 1 ст.29.11 КоАП РФ изготовлено 27.10.2023.

Судья: