Мировой судья Даваева Б.К. Дело № 12-169/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 15 мая 2020 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи от 15 мая 2020 года, представитель Министерства ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление и прекратить производство по данному делу, ссылаясь, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Городовиковский» ФИО2 в судебном заседании показал, что вина Министерства в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, установлена, просит обжалуемое постановление мирового судьи от 15 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Министерства без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Мировой судья, признавая Министерство виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, исходил из того, что Министерство не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок.

С данными выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, связи, транспортного комплекса, включающего в себя железнодорожный, воздушный, автомобильный, морской, внутренний водный транспорт, инфраструктуру транспорта, дорожного хозяйства Республики Калмыкия. В сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет контроль на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения за размещением в пределах полосы отвода и придорожных полос инженерных коммуникаций, объектов дорожного сервиса и иных объектов; осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участников и сооружений на них. 

В адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Городовиковскому и Яшалтинскому районам Республики Калмыкия ФИО2 вынесено предписание №642 от 8 февраля 2020 года, № 932 от 26 февраля 2020 года, № 933 от 26 февраля 2020 года. Так, Министерству предписано в срок до 11 час. 00 мин. 9 марта 2020 года - нанести, обновить горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 ПДД РФ, а также установить утраченные, заменить на новые дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» с 1 км +000м по 8 км+343м; заменить на новые дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости движения» на 1 км +300м; установить утраченные дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на 1 км +400м и на 1 км +800м; Восстановить целостность лицевой поверхности дорожных знаков 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота» либо заменить их на новые на 2 км +100м; установить утраченный дорожный знак 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» на 4 км +200м; Восстановить целостность лицевой поверхности дорожного знака 2.3.2. «Примыкание со второстепенной дорогой» либо заменить его на новый на 6 км +300м.; устранить на обочине дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, вырубить древесно-кустарниковую растительность высотой более 15 см, с 1 км +000м по 8км+343м автомобильной дороги «Яшалта-Сальск».; устранить дефекты дорожного полотна в виде колеи с Зкм+500м по 3 км +800м; устранить на обочине дефекты, размеры которых превышают допустимые нормы с 6 км+400м по 6 км +900м.; в срок до 17 час. 00 мин. 28 февраля 2020 года - установить утраченные дорожные знаки: 5.19.1., 5.19.2. «Пешеходный переход» на 0 км+16м, 0км+20, автомобильной дороги «Городовиковск- Тахта»; установить утраченные дорожные знаки: 5.19.1., 5.19.2. «Пешеходный переход» на 0 км+159м, автомобильной дороги «Городовиковск-Сальск».

Должностное лицо, вынося предписания и устанавливая соответствующий срок, исходило из того, что данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В установленный срок Министерство не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 11 марта 2020 года протокола об административном правонарушении серии 08АВ №000259, 3 марта 2020 года протокола об административном правонарушении серии 08АВ №000257, 3 марта 2020 года протокола об административном правонарушении серии 08АВ №000258 в отношении Министерства по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписаний №642 от 8 февраля 2020 года, № 932 от 26 февраля 2020 года, № 933 от 26 февраля 2020 года. 

15 мая 2020 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о привлечении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколами об административном правонарушении серии 08АВ №000259, серии 08АВ №000257, серии 08АВ №000258, контрольным актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Яшалта-Сальск» от 9 марта 2020 года, актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Яшалта-Сальск» от 4 февраля 2020 года, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от 26 февраля 2020 года (Городовиковск-Тахта), контрольным актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от 28 февраля 2020 года (Городовиковск-Тахта), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от 26 февраля 2020 года (Городовиковск-Сальск), контрольным актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от 28 февраля 2020 года (Городовиковск-Сальск), предписаниями №642 от 8 февраля 2020 года, № 932 от 26 февраля 2020 года, № 933 от 26 февраля 2020 года.

Поскольку Министерство не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписаний об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок, вывод мирового судьи о наличии в деянии Министерства состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Суд находит разумным и достаточным срок, установленный должностным лицом в предписаниях, для выполнения указанных мероприятий.

Более того, Министерством должностному лицу не представлены своевременно доказательства невозможности исполнения предписания в установленный должностным лицом срок либо неразумности срока для исполнения предписаний.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Приведенные представителем Министерства доводы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и получили правовую оценку, выводы о необоснованности доводов изложены в постановлении. Иное толкование установленных обстоятельств и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, учтены конкретные обстоятельства дела.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемого судебного акта не установлено. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства подлежит оставлению без изменения, а жалоба Министерства – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - оставить без изменения, жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения. 

Председательствующий: О.Н. Эминов