Дело № 12-137/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-001431-31

РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Драчева О.С.., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 01.03.2021 .............. и представление от 01.03.2021 .............. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 01.03.2021 .............. генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Также генеральному директору ООО «Кавмининтер» ФИО1 внесено представление от 01.03.2021 .............. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не соглашаясь с вышеуказанными постановлением и представлением, генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1, обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление и представление, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, указывая следующее.

Запасы подземных минеральных вод по Змейкинскому месторождению утверждены протоколом от 22.08.2012 .............. заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых в объеме 310 м?\сутки, утверждаемые запасы соответствуют величине среднегодового водоотбора на месторождении (п. 3.4). Утвержденный показатель в размере 310 м?\сут. является усредненным суточным показателем объема добычи по месторождению за период, равный количеству дней в году. 

Поскольку 310 м?\сут. – это среднее значение, то для проверки его соблюдения либо нарушения, необходимо объем добычи за конкретный период разделить на количество дней в периоде.

Полагает, что вывод Росприроднадзора о превышении утвержденных запасов добычи, основанный на выборке добытого объема в конкретные сутки, необоснован и противоречит действующему законодательству. 

ООО «Кавмининтер» при осуществлении добычи минеральной воды не допущено превышения среднегодового объема, равного 310 м?\сут., что подтверждается отчетами о результатах мониторинга на Змейкинском месторождении за 12 месяцев 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, за 6 месяцев 2020 года, за первый квартал 2020 года.

Пунктом п. 3.1.4 протокола от 22.08.2012 .............., с целью соблюдения среднегодового объема, установлено, что в течение года в летние месяцы (май, июнь, июль, август) водоотбор может быть увеличен до 370 м?\сут, с последующей компенсацией его в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль) за счет снижения водоотбора до 250 м?\сут.

370 м?\сут. и 250 м?\сут. также являются усредненными показателями, которые, исходя из их введения в целях компенсации, также не нарушены ООО «Кавмининтер», что подтверждается Расчетом среднесуточного объема добычи за период май, июнь, июль, август, Расчетом среднесуточного объема добычи за период ноябрь, декабрь, январь, февраль 2020.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, должностного лица возможно только при условии допущения по его вине фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

ООО «Кавмининтер» утверждены запасы подземных минеральных вод по Змейкинскому месторождению, что подтверждается протоколом от 22.08.2012 .............. заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при осуществлении деятельности, и нарушений условий п.3 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012, обществом не допущено.

При осуществлении деятельности по добыче минеральной воды, не превышаются ни утвержденные эксплуатационные запасы, ни объемы добычи, согласованные в ежегодных планах развития горных работ, то есть отсутствует нарушение пп.3.2.5 п 3.2 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012.

Отсутствие нарушения ООО «Кавмининтер» условий фактического пользования недрами, установленных лицензией, указывает на отсутствие события административного правонарушения, в совершении которого должностное лицо признано виновным. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 и его защитник адвокат Калюгина Н.С. доводы жалобы и дополнений к ней поддержали.

Представители Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 и ФИО4 просили оспариваемые постановление и представление оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

ФИО1 является директором ООО «Кавмининтер» на основании приказа .............. от 06.11.2018.

ООО «Кавмининтер» на основании лицензии .............., выданной 15.06.1999 совместно Комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и правительством Ставропольского края на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве СК (протокол .............. от 14.04.1999), осуществляет деятельность по добыче минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождении. Лицензия зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном геологическом фонде 29.06.1999. Неотъемлемой составной частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края, в соответствии с п. 3.1 которого, срок действия лицензии был установлен до 01 января 2013 года.

08.10.2003 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю зарегистрированы «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края. Пунктом 1 раздела 4 указанных изменений, п. 6.1 Лицензионного соглашения изложен в редакции, обязывающей владельца лицензии в срок до 01.11.2003 предоставить в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения.

Дополнением к лицензии СТВ 00428 МЭ на право пользования недрами для добычи минеральной воды из скважины .............. на Змейкинском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края, зарегистрированным Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 13.12.2012, срок действия лицензии продлен до 01.07.2027 (п. 4 Дополнения), в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции. 

Согласно п.3 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012, добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке запасов подземных минеральных вод.

Подпунктом 3.2.5 п 3.2 раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

Также в судебном заседании установлено, что в период с 18.01.2021 по 20.01.2021 Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, результат которой отражен в акте проверки .............. от 29.01.2021 (далее - акт проверки).

17.02.2021 на основании акта проверки в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № .............. согласно которому генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности ООО «Кавмининтер», допустил осуществление добычи подземных минеральных вод в объемах, превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод, нарушение пп. 3.2.5 п. 3.2., п.3.3. раздела 3 Дополнения от 13.12.2012 к лицензии .............. ч. 10 раздела «Пользователь недр обязан обеспечить» ст. 22, ч. 2 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а именно допускал превышение суточного добываемого объема минеральной воды из скважины .............. суммированного по двум линиям минералопровода, а именно в летние месяцы: в июне 2020 года (02.06.2020 - 414,9 м3/сут.; 03.06.2020 - 419,2 м3/сут; 04.06.2020 - 419,2 м3/сут; 05.06.2020 - 418,3 м3/сут.; 06.06.2020 - 420,1 м3/сут; 07.06.2020-419,2 м3/сут; 08.06.2020 - 418,3 м3/сут; 09.06.2020 - 419.2 м3/сут; 10.06.2020-420,1 м3/сут; 11.06.2020 - 417,5 м3/сут; 12.06.2020 - 420,1 м3/сут; 13.06.2020 - 419,2 м3/сут; 14.06.2020 - 419,2 м3/сут; 15.06.2020 - 420,1 м3/сут; 16.06.2020 - 419.2 м3/сут; 25.06.2020 - 419,2 м3/сут; 26.06.2020 - 419,2 м3/сут; 27.06.2020 - 420,1 м3/сут; 28.06.2020 - 419,2 м3/сут; 29.06.2020 - 419,2 м3/сут; 30.06.2020 - 419,2 м3/сут) и июле 2020 года (01.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 02.07.2020 - 416,6 м3/сут.; 03.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 04.07.2020 - 420,1 м3/сут.; 05.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 06.07.2020 - 418,3 м3/сут.; 07.07.2020 - 420,1 м3/сут.; 08.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 09.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 13.07.2020 - 418,3 м3/сут.; 14.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 15.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 16.07.2020 - 418,3 м3/сут.; 17.07.2020- 420,1 м3/сут.; 18.07.2020-419,2 м3/сут.; 19.07.2020-419,2 м3/сут.; 22.07.2020 - 417,5 м3/сут.; 23.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 24.07.2020 - 419,2 м3/сут.; 25.07.2020 - 418,2 м3/сут.; 26.07.2020 - 420,1 м3/сут.), и в зимние месяцы: в ноябре 2020 года (01.11.2020 - 368,2 м3/сут.; 02.11.2020 - 368,7 м3/сут.; 03.11.2020 - 309,0 м3/сут.; 04.11.2020 - 309,1 м3/сут.; 18.11.2020 - 282,0 м3/сут.; 19.11.2020 - 309, м3/сут.; 21.11.2020 - 308,4 м3/сут.; 22.11.2020 - 309,0 м3/сут.; 23.11.2020 - 309,0 м3/сут.; 24.11.2020 - 308,8 м3/сут.; 25.11.2020 - 308,6 м3/сут.; 26.11.2020 - 309,0 м3/сут.; 27.11.2020 - 309,9 м3/сут.; 28.11.2020 - 308,8 м3/сут.; 29.11.2020 - 309,0 м3/сут.; 30.11.2020 - 309,1 м3/сут.) и декабре 2020 года (01.12.2020 - 308,2 м3/сут.; 02.12.2020 - 309,8 м3/сут.; 03.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 04.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 05.12.2020 - 308,8 м3/сут.; 06.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 07.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 07.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 08.12.2020 - 309,3 м3/сут.; 09.12.2020 - 308,2 м3/сут.; 10.12.2020 - 308,8 м3/сут.; 11.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 12.12.2020 - 309,5 м3/сут.; 13.12.2020 - 333,4 м3/сут.; 14.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 15.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 16.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 17.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 18.12.2020 - 309,8 м3/сут.; 19.12.2020 - 308,2 м3/сут.; 20.12.2020 - 309,0 м3/сут.; 21.12.2020 - 368,0 м3/сут.; 22.12.2020 - 368,1 м3/сут.; 23.12.2020 - 368,4 м3/сут.; 24.12.2020 - 368,1 м3/сут.; 25.12.2020 - 368,1 м3/сут.; 26.12.2020 - 333,4 м3/сут.; 27.12.2020 - 310,7 м3/сут.).

Превышения суточного добываемого объема минеральной воды из скважины .............. подтверждены и результатами мониторинга минеральных вод за 9 месяцев 2020 года: факт добычи в феврале 268,62 м3/сут. при плане 265,50 м3/сут., в апреле 324,33 м3/сут. при плане 310,0 м3/сут., в июне факт 393,33 м3/сут. при плане 370,0 м3/сут., в июле факт 393,71 м3/сут. при плане 370,0 м3/сут.

Постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 01.03.2021 .............. генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .............. от 01.03.2021, генеральному директору ООО «Кавмининтер» ФИО1 указано на необходимость принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны недр, обеспечить контроль за исполнением законодательства, обеспечить мероприятия по недопущению добычи подземных минеральных вод в объемах, превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод, разработать и утвердить план устранения недостатков, представить данный план в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназора.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии (часть 3).

Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, которые возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

Часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и выдаче представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Административный орган вменяет директору ООО «Кавмининтер» ФИО1 нарушение пп. 3.2.5 п. 3.2., п.3.3. раздела 3 Дополнения от 13.12.2012 к лицензии .............., в силу которого владелец лицензии обязан осуществлять добычу минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей учет в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод; добыча минеральных вод разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию участка месторождения и округ горно-санитарной охраны, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Запасы подземных минеральных вод по Змейкинскому месторождению утверждены протоколом от 22.08.2012 .............. заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых в объеме 310 м?\сутки, утверждаемые запасы соответствуют величине среднегодового водоотбора на месторождении (п. 3.4). Протоколом от 22.08.2012 года .............. с целью соблюдения среднегодового объема, установлено, что в течение года в летние месяцы (май, июнь, июль, август) водоотбор может быть увеличен до 370 м?\сут, с последующей компенсацией его в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль) за счет снижения водоотбора до 250 м?\сут.

Действовавшие в 2020 году Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 72, и утратившие силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496, также предусматривали, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 9).

Согласно п. 13 и п. 14 Правил не допускается разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации и годовых программ. При разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, обеспечивается рациональное использование и их охрана, соблюдение нормативов потерь и сохранение лечебных свойств при их добыче.

Действующие с 01.01.2021 и на момент рассмотрения дела Правила разработки месторождений подземных вод, утвержденные Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 530 предусматривают, что показателями, характеризующими выполнение пользователем недр обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах", в части обеспечения соблюдения требований проектной документации на разработку месторождений (участков) подземных вод, являются:

а) среднегодовой объем добычи подземных вод, теплоносителя (для термальных (теплоэнергетических) вод) и полезных компонентов (для промышленных вод), утвержденные по месторождению (участку) подземных вод;

б) динамические уровни подземных вод;

в) нагрузка на конкретную эксплуатационную скважину;

г) фонд эксплуатационных скважин;

д) конструкции эксплуатационных скважин;

е) качество (химический и газовый составы) подземных вод в соответствии с целевым назначением подземных вод;

ж) технические и технологические решения по использованию теплоэнергетического потенциала (для термальных (теплоэнергетических) вод) или по извлечению и переработке полезных компонентов (для промышленных вод);

з) объемы сброса отработанного (использованного) природного теплоносителя или промышленных вод;

и) потери (для термальных (теплоэнергетических), минеральных и промышленных вод) – (п. 16 Правил).

Согласно п. 17 названных Правил допускаются отклонения показателя среднегодового объема добычи подземных вод в сторону его уменьшения от установленного в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод в соответствии с фактически достигнутым показателем среднегодового объема добычи подземных вод.

Пункт 18 предусматривает, что в случае отклонения показателей разработки, указанных в подпунктах "б - и" пункта 16 настоящих Правил, либо отклонения в сторону увеличения от установленного в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод показателя среднегодового объема добычи подземных вод, теплоносителя (для теплоэнергетических вод) и полезных компонентов (для промышленных вод), указанного в подпункте "а" пункта 16 настоящих Правил, недропользователю необходимо установить причины отклонений и внести соответствующие изменения в процесс разработки месторождения и (или) при необходимости провести дополнительное геологическое изучение недр с последующим подсчетом запасов подземных вод и подготовкой новой проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод или дополнения к утвержденной проектной документации.

Исходя из п. 19 Правил соблюдение пользователем недр допустимых отклонений среднегодового объема добычи подземных вод, установленных в пункте 17 настоящих Правил, определяется данными на конец календарного года.

Также п. 8 Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта", утвержденного Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 996, устанавливают, что не допускается превышение показателя среднегодового объема добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд, установленном в техническом проекте на добычу подземных вод. 

Таким образом, исходя из действовавших в 2020 году положений Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, и из положений, действующих с 01.01.2021 Правил разработки месторождений подземных вод и Положения о порядке осуществления добычи подземных вод, следует, что соблюдение недропользователем объемов добычи минеральной воды определяется среднесуточными данными на конец календарного года. Каких-либо ограничений на добычу суточного объема минеральной воды свыше среднегодовой нормы вышеприведенные правила не содержат, а напротив попускают отклонения от данного показателя, если это не приводит к увеличению среднегодового объема.

Принимая во внимание отсутствие в действующем законодательстве императивной нормы содержащей какие-либо запреты относительно ежесуточного показателя объема добычи минеральной воды, и наличие норм содержащих запрет только на превышение среднегодовой нормы объема добычи минеральной воды на конец календарного года, а также то обстоятельство, что ООО «Кавмининтер» при осуществлении добычи минеральной воды не допущено превышения среднегодового объема, равного 310 м?\сут., что подтверждается представленными журналами учета водопотребления средствами измерения за 2020 года и отчетами о результатах мониторинга на Змейкинском месторождении за 12 месяцев 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, за 6 месяцев 2020 года, за первый квартал 2020 года, прихожу к выводу, что Обществом не допущено нарушений условий лицензии, положений действующего законодательства и утвержденного технического проекта.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права прихожу к выводу, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие в действиях генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 01.03.2021 .............. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 01.03.2021 .............. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.7, 29.13 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 01.03.2021 .............. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 01.03.2021 .............. устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 отменить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С.Драчева