12-598/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кострома 24 октября 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Глушков В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП ФИО2 №307 от 05.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ...

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрация г.Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе). Не исполнении требования от 13.06.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области о приведении в срок до 04.07.2023 в надлежащее состояние проезжей части 

<

адрес>. 

Будучи не согласной с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации г.Костромы ФИО1, уполномоченная на ее подачу, обратилась в суд с жалобой, указывая на следующие основания незаконности постановления и его отмены: 

- обжалуемое постановление не содержит доказательств вины Администрации в совершении указанного административного правонарушения,

- решение Свердловского районного суда города Костромы от 05.04.2022 вступило в законную силу 13.07.2022, после решения Думы города Костромы от 23.12.2021 № 226 «Об утверждении бюджета города Костромы на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годы». Таким образом, бюджетные ассигнования на исполнение данного судебного решения в указанный период предусмотрены не были. В настоящее время МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» определена сметная стоимость выполнения дорожных работ в отношении проезжей части улиц 

<

адрес>, которая составляет порядка 10,0 млн. руб. На протяжении ряда лет бюджет города Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации города Костромы по состоянию на 01.06.2023 составляет 3 856,0 млн. руб. Указанные мероприятия учтены при формировании плана дорожных работ на 2023 год. Однако, в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вопросы местного значения реализуются посредством проведения процедуры торгов по отбору подрядных организаций. Порядок определения подрядчика, установленный Законом о контрактной системе, подразумевает под собой значительные временные затраты.

-в целях исполнения решения суда в апреле месяце текущего года специалистами Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы проведен осмотр проезжей части улиц 

<

адрес>. На момент осмотра установлено, что проезжая часть по улице 

<

адрес> находится в грунтовом исполнении, выполнено укрепление проезжей части инертными материалами, проезжая часть не имеет дефектов; на улицах 

<

адрес> имелись незначительные дефекты проезжей части. По состоянию на 27.06.2023 

<

адрес> выполнен ямочный ремонт проезжей части с применением асфальтобетонной смеси площадью более 45 кв.м., по улице 

<

адрес>, выбоины устранены с применением инертных материалов. Таким образом, Администрацией города Костромы принимаются меры к исполнению решения Свердловского районного суда города Костромы от 05.04.2022. В связи с наличием значительного количества вступивших в законную силу судебных актов, а также предписаний (представлений), внесенных должностными лицами органов государственного контроля с аналогичным предметом исполнения, исполнить все судебные решения одномоментно не представляется возможным. При таких обстоятельствах, оставшийся объем работ предусмотрен на строительный сезон 2024 года. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Администрации города Костромы бездействия. Вина Администрации города Костромы в совершенном правонарушении материалами не доказана.

-назначенное административное наказание не является справедливым и соразмерным. При вынесении постановления у Административного органа имелись основания для освобождения Администрации города Костромы от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанное правонарушение в данном конкретном случае причинило и (или) могло причинить серьезный ущерб и создать существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, жизни и здоровью людей.

В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении от 05 сентября 2023 года №307, а также отсутствием состава административного правонарушения.

Администрация города Костромы была извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание законный представитель (представитель) администрации г.Костромы не явились. В связи с чем, не находя их участие обязательным, жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 10.04.2023 на основании исполнительного листа №2а-1629/2022 от 5.04.2022 выданного Свердловским районным судом г.Костромы во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 13.07.2022, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в надлежащее состояние проезжую часть улиц 

<

адрес>. 

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требование не исполнила.

03.05.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей. 

Требованием от 13.06.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области должнику - Администрации г.Костромы установлен срок исполнения судебного решения. До 04.07.2023 следовало исполнить судебное решение – привести в надлежащее состояние проезжую часть улиц 

<

адрес>. 

30.08.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствовал требованиям ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, а потому оснований для его возвращения не имелось.

05.09.2023 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО2 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление №307 о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.08.2023 года; исполнительным листом, выданным Свердловским районным судом г. Костромы во исполнение вступившего в законную силу судебного акта; постановлением о возбуждении исполнительного производства, требованием судебного пристава – исполнителя об исполнении судебного решения, рапортом судебного пристава – исполнителя о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что Администрацией города Костромы решение суда не исполнено в полном объеме (исполнено частично) и другими документами. 

Принятие администрацией г.Костромы возможных (частичных) мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. И в самой жалобе не оспаривается, что судебное решение не исполнено в полном объеме не только в установленный срок, но и начиная с начала 2023 года, когда истек 6 месячный срок указанный в судебном акте. На основании представленных документов прихожу к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения, не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу в 2022 году и до настоящего времени не исполнено. В жалобе же предлагается возможное исполнение решения в полном объеме в 2024 году, что противоречит судебному акту. 

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, являются необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт неисполнения требований исполнительного документа (требований судебного пристава-исполнителя о его исполнении) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании. Приводимые же в жалобе многочисленные доводы и прилагаемые документы не свидетельствуют, что по истечении более года судебное решение полностью реально исполнено. Итогом исполнения судебного решения, о чем обоснованно содержалось в требовании пристава-исполнителя, явилось бы реальное полное выполнение мероприятий в нем указанных. 

Указанные в жалобе трудности, которые автор пытается преподнести, как не могущие быть преодоленными, не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность Администрации г.Костромы. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется, в связи с характером, обстоятельствами правонарушения, его угрозой и реальными последствиями для безопасности дорожного движения.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену постановления не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМСУ ФССП ФИО2 №307 от 05.09.2023 года по делу об административном правонарушении по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации города Костромы - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.Костромы ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья В.В. Глушков

Копия верна: 

судья