Гр. дело № 2-755\2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

26 сентября 2017 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Сайбель В.В., 

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

администрации МО «Зеленоградский городской округ» к ФИО1, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным

Установил:

Администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась в суд с иском к ФИО1, администрации МО «Ковровское сельское поселение» о признании договора аренды земельного участка недействительным. 

В обоснование заявленных требований указала, что 07.09.2015 года между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор № 71\15 аренды земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м, расположенный в 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Основанием предоставления земельного участка в аренду послужило постановление администрации МО «Ковровское сельское поселение» № 474 от 07.09.2015 года, принятое на основании заявления от 05.08.2015 года за № 815. Как следует из постановления, оно принято в рамках ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, при отсутствии заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Считают, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку администрация поселения при предоставлении земельного участка грубо нарушила процедуру предоставления земельного участка, а именно в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ не разместила информацию о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте, что повлекло нарушение прав муниципального образования в части получения денежных средств от возможной продажи земельного участка. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Просила признать недействительным договор № 71/15 аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 и применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ. 

Представитель истца администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указал, что собирался использовать земельный участок для строительства жилого дома, но пока денег на это нет, окашивал участок. Указал, что его вины в не размещении информации в сети «Интернет» о предоставлении земельного участка не имеется, поэтому он является добросовестным приобретателем

земельного участка.

Ответчик администрация МО «Ковровское сельское поселение» находится в стадии ликвидации. 

Представитель ответчика администрации МО «Ковровское сельское поселение» руководитель ликвидационной комиссии ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. 

Выслушав ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Ковровское сельское поселение» за № 74 от 19.05.2015 года на основании заявления ФИО1, поданного 21.04.2015 года была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного в 

<

адрес> с разрешенным использованием: -приусадебный участок личное подсобное хозяйство. ( л.д. 23). 

30.05.2015 г. в газете «Волна» опубликовано извещение администрации МО «Ковровское сельское поселение» о возможности предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, в 

<

адрес> на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 27). 

Аналогичное извещение было размещено на официальном сайте администрации МО «Ковровское сельское поселение».

01 июля 2015 года постановлением за № 158 главы МО «Ковровское сельское поселение» было предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1 земельного участка, площадью 1500 кв.м в 

<

адрес>, (л.д. 21). Основанием предоставления земельного участка указано на проведение работ по его образованию.

29.07.2015 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок, площадью 1500 кв.м, расположенный в 

<

адрес>, с разрешенным использованием – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, с присвоением ему кадастрового номера № (л.д. 19-20).

07.09.2015 года администрация МО «Ковровское сельское поселение» постановлением № 472 предоставила ФИО1 в аренду сроком на двадцать лет земельный участок с КН №, площадью 1500 кв.м, расположенный в 

<

адрес> с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства (л.д. 16-17).

В этот же день между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1 был заключен договор аренды № 71\15 аренды земельного участка с КН №, расположенный в 

<

адрес>, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 13.11.2015 года.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Согласно части 3 той же статьи, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки в МО «Ковровское сельское поселение» были утверждены Решением Поселкового Совета депутатов МО «Ковровское сельское поселение» № 49 от 24.12.2012 г. 

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 07.02.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения – в газете «Волна» и на официальном сайте уполномоченного органа – администрации МО «Ковровское сельское поселение» было размещено.

При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации администрация МО «Ковровское сельское поселение» не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru. 

Бесспорных доказательств, подтверждающих, что такое размещение имело место, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено. 

По смыслу ч.5 ст. 39.18, ч.6 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, что в то же время является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. 

В соответствии п. 1 ст. 166 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, окружающей природной среды (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса РФ»).

Таким образом, неисполнение администрацией МО «Ковровское сельское поселение» обязанности по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

Нарушение требований публичности, связанного с не доведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.

Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она считается ничтожной.

В силу требований ч.3 ст. 166 ГК Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

По смыслу приведенной нормы закона с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение. 

На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате чего с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа («Зеленоградский городской округ») (ст. 1).

Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО «Зеленоградский городской округ» с 01.01.2016 г. 

При этом суд находит обоснованной ссылку администрации МО «Зеленоградский городской округ» в исковом заявлении на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, учитывая, что извещение о предоставлении спорного земельного участка надлежащим образом опубликовано не было, суд полагает заявленные администрацией исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика ФИО1 не заслуживающего внимания. 

В силу ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика ФИО1 так же подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации МО «Зеленоградский городской округ» - удовлетворить. 

Признать недействительным договор № 71/15 от 07 сентября 2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенный между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки и земельный участок КН №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» передать в распоряжение администрации МО «Зеленоградский городской округ».

Решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора № 71/15 от 07.09.2015 г. аренды земельного участка КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией МО «Ковровское сельское поселение» и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2017 года. 

Судья В.В. Сайбель