Дело № 2-461/2019

УИД 47RS0013-01-2019-000674-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 14 » ноября 2019 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Синявиной О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО3,

при секретаре Морозовой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решения от 18 июля 2017 года № недействительным в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года, периода учёбы с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года, об обязании включить в специальный стаж в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года, период учёбы с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное). В обоснование иска истец указал, что 21 июня 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 18 июля 2017 года решением ответчика ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Он не согласен с вынесенным решением в части невключения в специальный страховой стаж периода обучения в ССПТУ-15 на электросварщика с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года и периодов работы в Лодейнопольской ПМК-21 в качестве электрогазосварщика 3 разряда с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года, с 22 декабря 1983 года по 3 февраля 1988 года. Учитывая, что указанные периоды имели место быть до изменения требований к подтверждению специального страхового стажа, следовательно, к данным периодам необходимо применять Список № года, который не требует подтверждения способа сварки. Полагает, что его специальный страховой стаж составляет 11 лет, и он имеет право на досрочную страховую пенсию по старости с 57 лет, то есть с 10 июля 2019 года. Просит признать решение ответчика № от 18 июля 2017 года в части невключения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное страхование периодов работы: с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года, с 22 декабря 1983 года по 3 февраля 1988 года и периода учёбы с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года недействительным; обязать ответчика зачесть в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы: с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года, с 22 декабря 1983 года по 3 февраля 1988 года и период учёбы с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 июля 2019 года.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 14 ноября 2019 года производство по делу в части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решения № от 18 июля 2017 года в части невключения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное страхование, периода работы с 22 декабря 1983 года по 3 февраля 1988 года недействительным; об обязании ответчика зачесть в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы с 22 декабря 1983 года по 3 февраля 1988 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 июля 2019 года прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

В возражении на иск начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО4 просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Период работы с 11 августа 1980 года по 11 августа 1982 года не включён в специальный стаж истца, поскольку Госкомтрудом СССР издано разъяснение №1240-ИГ от 14 апреля 1965 года об отсутствии права на льготную пенсию сварщиков, если они заняты сваркой машинным способом, точечной контактной сваркой. Должность электрогазосварщик без уточнения способа сварки в Списке № 2 от 1956 года не поименована. Истцом не представлено документов, подтверждающих способ сварки. В Списке № 2 от 1991 года также отсутствует профессия электрогазосварщик. Для включения в льготный стаж данного периода необходимо подтверждение выполнения работ с тяжёлыми условиями труда в течение 80% рабочего времени. Период работы, следующий за периодом обучения истца в ПТУ № г.ФИО5, в специальный страховой стаж в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Управлением не включён, следовательно, основание для включения истцу периода учёбы с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года в льготный стаж отсутствует. Продолжительность специального стажа истца для определения права, влияющего на назначение досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составила 3 года 2 месяца 22 дня (необходимо 12 лет 6 месяцев) (л.д. 16-20).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражении на иск. 

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2017 года ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лодейнопольском районе Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.29-34).

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) от 18 июля 2017 года № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа (л.д.22-25). 

При этом, по мнению ответчика, специальный стаж истца в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составил 3 года 2 месяца 22 дня.

Согласно указанному решению ответчиком в специальный стаж ФИО1, в том числе не включён спорный период работы с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года электрогазосварщиком в Лодейнопольской ПМК-21, поскольку не имеется информации о способе сварки.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод каждого без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении №2-П от 29 января 2004 года указал, что нормы Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.13 названного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как следует из ч.3 и ч.4 ст.30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, к периодам работы ФИО1, имевшим место до вступления указанного Федерального закона в действие, может быть применено законодательство, которое действовало в период занятости ФИО1 в определённых должностях.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда: Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», – для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года. 

Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, в разделе ХХХIII «Общие профессии» которого под кодом 23200000-19906 указана профессия «Электросварщики ручной сварки», под кодом 23200000-19905 «Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах», под кодом 23200000-11620 профессия «Газосварщики», под кодом 23200000-19756 профессия «Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности». 

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173, в разделе ХХХII – «Общие профессии» указана профессия – «Электросварщики и их подручные», «Газосварщики и их подручные», засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вне зависимости от наличия либо отсутствия указания на ручную сварку, наравне с работами, предусмотренными Списком №2, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10.

Согласно Информационному Письму Минтруда РФ №3073-17, ПФ РФ №06-27/7017 от 2 августа 2000 года «электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» – это разные наименования одной профессии. Поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Таким образом, периоды работы ФИО1 до 1 января 1992 года должны оцениваться в контексте положений Списка №2 от 22 августа 1956 года.

При этом следует учитывать, что законодательством, действовавшим до 1 января 1992 года, не предусматривалось требований об обязательном указании характера работы электросварщиков, а достаточно было подтверждения самого факта работы в качестве электросварщика, независимо от характера выполняемой работы и вида сварки. Деление сварщиков по типу работ: на электросварщиков ручной сварки и на электросварщиков на автоматических и полуавтоматических машинах было установлено только в Списке 1991 года.

В соответствии с п.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками 1956 года и 1991 года, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, периоды работы истца до 1 января 1992 года могут засчитываться в специальный стаж без предоставления сведений о полной занятости. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последний работал в оспариваемый период с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года электрогазосварщиком в Лодейнопольской ПМК-21 (л.д.37-48).

Согласно архивной справке от 9 июня 2017 года №, в документах архивного фонда Лодейнопольской ПМК №21 имеются сведения о характере работы ФИО1 в должности электрогазосварщика с 11 августа 1980 года по 12 августа 1980 года (л.д.51).

При таких обстоятельствах период работы истца с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года электрогазосварщиком в Лодейнопольской ПМК-21 подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку факт работы истца в этот период в должности электросварщика подтверждён записями в его трудовой книжке, архивной справкой и может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и без дополнительной проверки постоянной занятости в течение полного рабочего дня.

Согласно п. «а» ч.3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, – применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В силу подп. «з», «к» п. 109 Постановления Совмина СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации; служба в составе Вооружённых Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжёлыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода. 

Как указано судом период работы истца с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года электрогазосварщиком в Лодейнопольской ПМК-21 подлежит включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Учитывая, что после обучения в среднем профессионально-техническом училище № г.ФИО5 Ленинградской области истца по профессии электрогазосварщик с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года (л.д.50) следовала работа, которая подлежит включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указанный период обучения истца также подлежит включению в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С учётом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчик своим решением от 18 июля 2017 года № необоснованно отказал истцу во включении в специальный стаж периода работы с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года электрогазосварщиком в Лодейнопольской ПМК-21 и периода обучения с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года в среднем профессионально-техническом училище № г.ФИО5 Ленинградской области, в связи с чем решение ответчика от 18 июля 2017 года № в указанной части является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) от 18 июля 2017 года № в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года электрогазосварщиком в Лодейнопольской ПМК-21, периода учёбы в среднем профессионально-техническом училище № г.ФИО5 Ленинградской области с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Подпорожском районе Ленинградской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 11 августа 1980 года по 11 августа 1981 года электрогазосварщиком в Лодейнопольской ПМК-21, период учёбы в среднем профессионально-техническом училище № г.ФИО5 Ленинградской области с 1 сентября 1977 года по 27 июня 1980 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий О.Н. Синявина

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2019 года.