Дело № 2а-32/2025

УИД: 59RS0043-01-2024-000963-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2025 г. г. Чердынь 

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ярославцевой К.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Чердынского городского округа Пермского края к Отделению судебных приставов по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю в лице начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

представитель административного истца, администрации Чердынского городского округа Пермского края, обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, Отделению судебных приставов по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю в лице начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указала, что администрация Чердынского городского округа Пермского края являлась должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Чердынским районным судом Пермского края по делу №, которым на администрацию возложена обязанность обеспечить финансирование работ по содержанию кладбища г. Чердынь, организовать надлежащее содержание кладбища г. Чердынь, а именно: организовать установку забора по периметру кладбища, ворот шлагбаумов в местах заезда транспорта и калиток для доступа к местам захоронения умерших; обработку территории кладбища на летний период против клещей; ликвидацию поваленных древесных насаждений и находящихся в аварийном состоянии; установку накопительных баков для отходов, урн под мелкий мусор; вывоз отходов и мелкого мусора; установку общественных туалетов в количестве не менее двух в крайних улицах кладбища, организовать их содержание в чистом и исправном состоянии; очистку от грязи и мусора могил, в том числе невостребованных умерших и умерших, чья личность не установлена, оборудование их холмиком и надгробием. Решение суда по делу вступило в законную силу 25 июня 2022 г. Бюджет городского округа на 2022 год был сформирован, денежные средства на исполнение решения суда в бюджете предусмотрены не были. Для исполнения решения суда необходимы были денежные средства в размере 7 843 224 руб. В связи с большим объемом финансовых средств, необходимых для исполнения решения суда, было принято решение осуществить благоустройство кладбища г. Чердынь посредством участия в конкурсном отборе проектов инициативного бюджетирования, которое предусматривает софинансирование мероприятий за счет бюджета Пермского края. Заявка на конкурс была направлена осенью 2022 г., проект одержал победу на муниципальном и краевом этапах. Срок реализации проекта 2023 год. С учетом необходимого срока для выполнения работ по благоустройству кладбища решением Чердынского районного суда Пермского края была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 декабря 2023 г., однако из-за природно-климатических условий выполнения работ подрядчик не успел завершить работы по благоустройству кладбища в установленные сроки. В целях недопущения некачественного выполнения работ, администрацией городского округа по согласованию с Министерством территориального развития Пермского края было принято решение о переносе невыполненных работ по благоустройству кладбища на 2024 год. Работы по данному договору были окончены и приняты 23 октября 2024 г. В связи с неисполнением решения суда в установленные сроки 08 сентября 2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП по делу №. В последующем в связи с передачей исполнительных дел в СОСП по Пермскому краю исполнительному производству присвоен номер №-ИП. 11 января 2024 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Чердынского городского округа по исполнительному производству № в размере 50 000 руб. 4 декабря 2024 г. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением решения суда. Считает, что административным истцом своевременно приняты все возможные меры, необходимые для исполнения решения суда. 

На основании изложенного просит освободить администрацию Чердынского городского округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 11 января 2024 г. по исполнительному производству №-ИП. 

Определением судьи от 13 декабря 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по Пермскому краю; в качестве заинтересованных лиц - СОСП по Пермскому краю, прокурор Чердынского района. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена, в предусмотренном законе порядке, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Начальник Отделения судебных приставов по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена, в предусмотренном законе порядке, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участие, а также письменные возражения, согласно которым против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, полагает, что должником своевременно не предпринято всех необходимых действий по исполнению требований исполнительного документа, не представлено доказательства возникновения обстоятельств, не зависящих от его воли и объективно препятствующих ему принять все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа. Само по себе отсутствие денежных средств у должника к обстоятельствам, объективно свидетельствующим о невозможности исполнения, не относится. 

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены в предусмотренном законе порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные документы, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Чердынского районного суда Пермского края от 17 мая 2022 г. по делу № на администрацию Чердынского городского округа возложена обязанность обеспечить финансирование работ по содержанию кладбища г. Чердынь, организовать надлежащее содержание кладбища г. Чердынь, а именно, организовать установку забора по периметру кладбища, ворот шлагбаумов в местах заезда транспорта и калиток для доступа к местам захоронения умерших; обработку территории кладбища на летний период против клещей; ликвидацию поваленных древесных насаждений и находящихся в аварийном состоянии; установку накопительных баков для отходов, урн под мелкий мусор; вывоз отходов и мелкого мусора; установку общественных туалетом в количестве не менее двух в крайних улицах кладбища, организовать их содержание в чистом и исправном состоянии; очистку от грязи и мусора могил, в том числе невостребованных умерших и умерших, чья личность не установлена, оборудование их холмиком и надгробием (л.д. 8-11). 

8 сентября 2022 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Чердынскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Чердынского городского округа (л.д. 15).

Определением судьи Чердынского районного суда Пермского края от 21 сентября 2022 г. администрации Чердынского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения от 17.05.2022 года по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Чердынского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанностей организовать надлежащее содержание городского кладбища, обеспечить финансирование работ по его содержанию, до 01.12.2023 года (л.д. 12). 

11 января 2024 г. начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Чердынского городского округа в размере 50 000 руб. (л.д. 17). 

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 16 апреля 2024 г. исполнительное производство №-ИП от 8 сентября 2022 г. передано в СОСП по Пермскому краю (л.д. 23). 

4 декабря 2024 г. исполнительное производство №-ИП окончено (л.д. 16). 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (пункт 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ).

Из разъяснений п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичноправовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализируя в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии у должника реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок при принятии всех возможных мер для его исполнения.

Действия, которые были предприняты администрацией Чердынского городского округа Пермского края для исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Таким образом, учитывая, что административным истцом принимались возможные меры, необходимые для исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что должник подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Чердынского городского округа Пермского края к Отделению судебных приставов по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю в лице начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Чердынского городского округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Чердынскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 11 января 2024 г., в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий К.В. Ярославцева 

Мотивированная часть решения изготовлена 14.01.2025.