Дело № 2а-220/2024 

59RS0013-01-2024-000341-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года с. Большая Соснова Пермского края 

Большесосновский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сергеевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Вьюжаниной В.Н., 

с участием представителя административного истца администрации Большесосновского муниципального округа – ФИО1, временно исполняющего обязанности начальника ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю – ФИО2, старшего помощника прокурора Большесосновского района Пермского края Кожиной А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Большесосновского муниципального округа к ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю, начальнику отделения старшего судебного пристава ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ГУФССП России по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительных производств № 66429/24/98059-ИП (46150/23/59012-ИП), № № 66430/24/98059-ИП (46151/23/59012-ИП),

у с т а н о в и л:

администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю (далее - ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП по Пермскому краю), ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительных производств № 66429/24/98059-ИП (46150/23/59012-ИП), № № 66430/24/98059-ИП (46151/23/59012-ИП). 

Заявленные требования обосновывает тем, что 15 июня 2023 года на основании исполнительного листа № 2-541/2019 судебным приставом–исполнителем ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 возбуждены исполнительные производства 46150/23/59012-ИП, 46151/23/59012-ИП о возложении обязанности на администрацию Петропавловского сельского поселения, администрацию Большесосновского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов урочище «Старый стан» путем принятия участия в срок до 1 сентября 2022 года. Определением Большесосновского районного суда Пермского края от 20 ноября 2023 года по делу № 13-153/2023 произведена замена должника – администрация Петропавловского сельского поселения, администрация Большесосновского района на администрацию Большесосновского муниципального округа. 26 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 9 апреля 2024 года, которым постановлено взыскать с администрации Большесосновского муниципального округа исполнительский сбор в общем размере 100 000 рублей. ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю в адрес административного истца направлено требование об исполнении решения суда в срок до 29.03.2024, таким образом новый должник обязан исполнить решение суда в 2-х месячный срок с момента установления правопреемства, тогда как должникам был предоставлен срок для исполнения решения суда – 2 года. Судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимались действия по взысканию исполнительского сбора с должников. Решение суда администрацией Петропавловского сельского поселения, администрацией Большесосновского муниципального района в установленный срок до 1 сентября 2022 года исполнено не было, замена стороны в исполнительном производстве произошла в январе 2024 года, т.е. по истечении более 1 года со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда, что само по себе объективно исключало возможность исполнения судебного решения новым должником в срок, установленный судебным актом. Таким образом, исполнительное производство было возбуждено в отношении администрации Большесосновского муниципального района, в связи с чем Администрацией Большесосновского муниципального округа решение не было исполнено в установленный законом срок. Учитывая, что исполнение решения суда по делу № 2-541/2019 в установленные сроки от администрации Большесосновского муниципального округа не зависело, при этом новый срок исполнения решения суда установлен в течение двух месяцев, тогда как предыдущим должникам был предоставлен срок для исполнения решения суда 2 года, оснований для предъявления постановления о взыскании исполнительского сбора к администрации Большесосновского муниципального округа не имеется, у административного истца отсутствует вина в неисполнении в установленный срок требований закона об исполнительном производстве, кроме того указывают, что в случае взыскания исполнительского сбора в размере 100 000 рублей административный истец понесет дополнительные не предусмотренные бюджетом округа расходы.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Пермскому краю, начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4, а также в качестве заинтересованного лица судебный пристав-исполнитель ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3

Протокольным определением суда от 02 мая 2024 года к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Главное межрайонное (специализированное) управление ФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования административного иска, в полном объеме, просила освободить от уплаты исполнительского сбора, кроме того пояснила, что Большесосновским районным судом Пермского края 12.04.2024 предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 25 января 2025 года.

Административный ответчик временно исполняющий обязанности начальника ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании против заявленных административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях начальника ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4, дополнительно пояснила, что постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены законно и обоснованно и что исполнительский сбор эта мера воздействия на должника.

Административный ответчик ГУФССП России по Пермскому краю, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, административный ответчик главное межрайонное (специализированное) управление ФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от начальника ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО4 поступили письменные возражения, согласно которым полагают, что обстоятельства на которые ссылается должник не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку полностью зависят от действий самого должника, являющегося самостоятельным субъектом гражданского оборота, а кроме того, данные обстоятельства не относятся к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, исключающим возможность исполнения; от временно исполняющего обязанности ведущего судебного пристава-исполнителя главного межрайонного (специализированное) управления ФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО5 поступили письменные возражения, согласно которым просят в удовлетворении заявленных административным истцом требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать, поскольку при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" освобождение должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Помощник прокурора Кожина А.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку административному истцу, как правопреемнику администрации Большесосновского муниципального района было известно о принятом решении, однако со стороны административного истца, каких-либо мер для исполнения решения суда не исполнялось.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, материалы исполнительных производств № 66429/24/98059-ИП (46150/23/59012-ИП), № № 66430/24/98059-ИП (46151/23/59012-ИП) суд приходит к следующему. 

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.07 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 30 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентирует действия судебного пристава-исполнителя при возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частями 8, 11 статьи Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьей 112 и статьей 116 настоящего Федерального закона.

Согласно положений статьи 112 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Большесосновского районного суда Пермского края по делу № 2-541/2019 от 19 ноября 2019 года постановлено: «Исковые требования прокурора Большесосновского района Администрации Петропавловского сельского поселения, Администрации Большесосновского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязать ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов урочище «Старый стан» путем принятия участия в срок до 1 сентября 2022 года. Решение суда вступило в законную силу 27 декабря 2019 года.

15 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждены исполнительные производства № 46150/23/59012-ИП № 46151/23/59012-ИП на основании исполнительного листа № ФС 024354473, № ФС 024354474 от 19 ноября 2019 года, выданных Большесосновским районным судом по делу № 2-541/2019, об обязании администрации Петропавловского сельского поселения, администрации Большесосновского муниципального района ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов урочище «Старый стан» путем принятия участия в срок до 1 сентября 2022 года. 

Определением Большесосновского районного суда Пермского края от 20 ноября 2023 года произведена замена должника администрации Петропавловского сельского поселения, администрации Большесосновского муниципального района на администрацию Большесосновского муниципального округа. Определение суда вступило в законную силу, с учетом апелляционного обжалования. 

24 февраля 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю произведена замена должника, в связи с правопреемством, в рамках исполнительных производств № 46150/23/59012-ИП с администрации Большесосновского муниципального района на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края, № 46151/23/59012-ИП с администрации Петропавловского сельского поселения на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края.

26 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 46151/23/59012-ИП и № 46150/23/59012-ИП в отношении администрации Большесосновского муниципального округа в общем размере 100 000 рублей, в котором установлен срок исполнения требований до 9 апреля 2024 года.

Требованиями судебного пристава-исполнителя ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю установлен новый срок для исполнения решения суда по делу № 2-541/2019 до 29 марта 2024 года.

4 апреля 2024 года исполнительные производства № 46151/23/59012-ИП и № 46150/23/59012-ИП возбужденные на основании решения суда по делу № 2-541/2019 переданы по территориальности в специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю.

10 апреля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю приняты к исполнению исполнительные производства, которым присвоены новые номера № 66429/24/98059-ИП (46150/23/59012-ИП), № 66430/24/98059-ИП (46151/23/59012-ИП), возбужденные на основании исполнительных документов № ФС 024354473, № ФС 024354474 от 19 ноября 2019 по делу № 2-541/2019.

Определением Большесосновского районного суда Пермского края от 12 апреля 2024 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-541/2019 по иску прокурора Большесосновского района к Администрации Петропавловского сельского поселения, Администрации Большесосновского муниципального района, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов урочище «Старый стан» путем принятия участия, на срок до 25 января 2025 года. 

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.07 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок дня добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению решения в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрации Большесосновского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решение суда по делу № 2-541/2024 в срок до 25 января 2025 года. 

Объективные данные о том, что административный истец виновно уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией Большесосновского округа предпринимаются меры к исполнению решения суда, а предоставленный судом новый срок исполнения решения суда не истек, отсутствуют.

Поскольку доказательств того, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края не установлено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора. Кроме того, судом учитывается тот факт, что администрация Большесосновского муниципального округа является высокодотационным муниципальным образованием. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования администрации Большесосновского муниципального округа к ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю, начальнику отделения старшего судебного пристава ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ГУФССП России по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Большесосновского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора в общем размере 100 000 рублей, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя по Большесосновскому и Частинскому районам ГУФССП России по Пермскому краю в рамках исполнительных производств № 66429/24/98059-ИП (46150/23/59012-ИП), № 66430/24/98059-ИП (46151/23/59012-ИП).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Сергеева 

В мотивированном виде изготовлено 28.06.2024 года