2-1733/2025

50RS0046-01-2025-002352-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 21 августа 2025 года 

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И. при секретаре Слесарь Е.В., с участием истца ФИО7. представителя истца ФИО4, допущенной по ходатайству истца, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал№4) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии, обязании назначить выплату с ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал№4) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии, обязании назначить выплату с ДД.ММ.ГГГГ года

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ филиала № 4 ОСФР по г. Москве и Московской области Истцу отказано в установлении пенсии в соответствии с Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждан, проживавших в зоне с льготным социально- экономическим статусом по следующим причинам: Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился за назначением пенсии по старости, предусмотренной Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждан, проживавших в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной военкоматом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах на должностях офицерского состава на территории зоны радиоактивного загрязнения.

В соответствии с нормами части второй статьи 28.1 названного Закона, пенсия по старости с уменьшением возраста в порядке, предусмотренном статьями 30-37 этого Закона, назначается либо по Федеральному закону № 400-ФЗ, либо по Федеральному закону № 166-ФЗ.

Пенсия по старости с уменьшением возраста, в зависимости от факта продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренная нормами статей 32-37 Закона №1244-1, назначается гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой его статьи 13.

С отказом в назначении пенсии истец не согласен, считает принятое решение об отказе в назначении пенсии незаконным.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Истец проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте -

<

адрес> Республики Беларусь, отнесенному к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Истец, являя военнослужащим, проживал на территории зоны, отнесенной к категории с льготным социально- экономическим статусом, в связи с чем, имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста, предусмотренного п. 1 ст. 8 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях», то есть, с уменьшением возраста от 60 лет.

С учетом наступления возраста 60 лет Истцу - ДД.ММ.ГГГГ, срок проживания на территории зоны, отнесенной к категории льготного- экономического статуса — 6 лет 11 месяцев 13 дней ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то право на назначение пенсии на льготных условиях возникло у Истца при наступлении 56 лет 6 месяцев, из расчета: уменьшение возраста на 1 год, предусмотренного ч.2 ст. 28.1 Закона и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, то есть в 56 лет 6 месяцев - ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, его представитель исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в решении и письменном возражении.

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N-166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. 

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливает, что Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют в т.ч. граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Статьёй 8 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N-1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N-400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

В силу положений Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (ст. 13).

В силу ст. 7 данного закона Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно статье 34 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в т.ч. военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) 

<

*> в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст.13).

При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года. (ст. 28.1).

Статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 11 Закона N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв (0,1бэр).

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился за назначением пенсии по старости, предусмотренной Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждан, проживавших в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

применительно к заявленным исковым требованиям о признании права на пенсию по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к обстоятельствам, имеющим значение для правильного их разрешения, является установление факта постоянного проживания или работы в спорный период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Истец проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте -

<

адрес> Республики Беларусь, отнесенному к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом (л.д.11).

в материалы дела представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная капитану запаса ФИО8. №, проживающему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д.12)

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной военкоматом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу № в Вооруженных Силах на должностях офицерского состава.

Таким образом, истец проходил службу в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны радиоактивного загрязнения.

Положениями части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, к которым относятся, в том числе: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8); военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) 

<

*> в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12).

К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы.

Положениями статей 28.1 и 34 Закона РФ N 1244-1 не предусматривается льготное пенсионное обеспечение граждан, относящихся к пункту 12 статьи 13 данного Закона.

истец не относится к категории лиц, указанных в пункте 8 статьи 13 Закона РФ N 1244-1, поскольку в заявленный период проходил военную службу, в связи с чем, относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 указанного Закона, а данный статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста по нормам Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, так как в разделе IV названного Закона Российской Федерации, где законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, не поименованы.

прохождение военной службы нельзя считать постоянным проживанием (работа) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в том смысле, который заложен в норму Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку место прохождения службы является местом временного пребывания, которое определено истцу независимо от его воли, и данный статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста.

Социальные гарантии военнослужащих, проходящих военную службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 23 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Исходя из установленных обстоятельств применительно к требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (филиал№4) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии, обязании назначить выплату с ДД.ММ.ГГГГ года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательном (мотивированном) виде.

судья Середенко С.И.

в мотивированном виде решение суда изготовлено 29 августа 2025 года

Судья: Середенко С.И.