Мировой судья Сливина З.Г. №12-148/2021

64MS0042-01-2021-001017-69 

Решение

 

25 июня 2021 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М., 

при секретаре Анисян А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Саратова на постановление мирового судьи судебного участка №9 Заводского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г.Саратова, от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛандшафтСтройСервис»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Заводского района г.Саратова, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г.Саратова, от 14.05.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛандшафтСтройСервис» (далее – Общество) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Прокурором г.Саратова подан протест, по доводам которого он просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, полагая выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Общества вины в совершении административного правонарушения незаконными и необоснованными. Указывает, что информация, содержащаяся в трудовой книжке ФИО1, подтверждает наличие у работодателя ООО «ЛандшафтСтройСервис» сведений о ранее замещаемой ФИО1 должности, при которой на ООО «ЛандшафтСтройСервис» лежала обязанность по направлению уведомления в ГУ МЧС России по Саратовской области о приеме на работу бывшего государственного служащего. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Горин И.А. поддержал доводы протеста.

Защитник Общества ФИО2 просила отказать в удовлетворении протеста.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой г.Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в ООО «ЛандшафтСтройСервис», в ходе которой установлено, что 22.06.2020 между ООО «ЛандшафтСтройСервис» и ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии которым ФИО1 принят на работу в Общество на должность инженера по пожарной безопасности, о чем издан приказ №4 22.06.2020.

Ранее ФИО1 замещал должность государственной службы, работая начальником отделения по Волжскому и Кировскому районам г.Саратова отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Саратову УНДиПР ГУ МЧС России по Саратовской области. Приказом от 15.05.2020 уволен с вышеуказанной должности. 

Данная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МЧС России от 22.10.2015 № 565.

Вместе с тем в нарушение требований статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» Общество в установленный законом 10-дневный срок не направило сообщение о заключении трудового договора с ФИО1 представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его государственной службы.

Рассматривая дело и прекращая производство по нему, мировой судьи исходил из тех обстоятельств, что на момент трудоустройства ФИО1 в Общество работодателю не были известны полные сведения о последнем месте службы (о занимаемой должности ФИО1 в период службы в органах МЧС России по Саратовской области), в связи с чем отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины, и соответственно, состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, при трудоустройстве в Общество ФИО1 была предъявлена трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемой им в период службы в органах МЧС должности. В трудовой книжке содержалась лишь запись о прохождении им службы в органах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период с 01.09.2008 по 15.05.2020.

Вместе с тем из данных объяснений директора общества не следует о том, что при приеме ФИО1 на работу ему была известна должность, занимаемая ФИО1 в период службы в органах МЧС РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 указанной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Предусмотренной частью 4 статьи 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что гражданин при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно: предоставил сведения о занимаемой им должности в период службы в органах МЧС.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Протест не содержит доводов, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №9 Заводского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г.Саратова, от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛандшафтСтройСервис» оставить без изменения, протест прокурора г.Саратова – без удовлетворения.

Судья В.М. Хисяметдинова