Решение

Именем Российской Федерации 

07 августа 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В.,

с участием помощника прокурора г. Саратова Родвикова А.А.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - муниципальное унитарное предприятие «Водосток», Управление по инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязательств,

установил:

прокурор города Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению обязательств.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Саратова по письменному обращению жителей домов, расположенных по ул. Салько А.М. г. Саратова, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки установлено, что ул. им. Салько А.М. имеет небольшой уклон, застройка территории осуществлялась вдоль улицы. По указанному уклону осуществляется сток поверхностных вод с территории земельных участков и жилой застройки в реку 2-ю Гуселку. В настоящее время существующий способ водоотведения невозможен, вследствие чего происходит подтопление жилых домов, расположенных по ул. им. Салько А.М. г. Саратова. Для исключения затопления грунтовыми водами необходимо строительство дренажа или ливневой канализации. В соответствии с заключением МУП «Водосток» № 2165 от 12.12.2016 года необходимы неотложные мероприятия по формированию водоотводного лотка от тупикового участка дороги по ул. Салько до автодороги по ул. Дорожная. Кроме того, необходимо запроектировать и построить ливневую канализацию сечением 400 мм по ул. им. Салько А.М., ул. Дородная, и далее по ул. Нижнегусельская до кювета с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта г. Саратова. Также с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта необходимо построить открытый лоток на участке от ул. Нижнегусельская до р. Гуселка. Одновременно необходимо запроектировать и выполнить реконструкцию водоотводного лотка с нагорной стороны автодороги по ул. Приволжская и далее нарастить лоток вдоль северо-восточной границы старой застройки пос. Зональный до склона долины р. Гуселка. Прокуратурой г. Саратова в связи с выявленными нарушениями Федерального закона № 131-ФЗ 28.04.2017 года в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 внесено соответствующее представление, которое рассмотрено в установленные сроки. Вмесет с тем, каких-либо мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято. Таким образом, отсутствие дренажа или ливневой канализации, является результатом бездействия администрации города, на которую законом возложена обязанность по организации водоотведения в границах городского округа. Бездействие администрации в принятии мер оборудования ливневой канализации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду, защиту жизни, здоровья и личного имущества, поскольку какие-либо меры до настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов» не приняты. Таким образом, отсутствие ливневой канализации является результатом бездействия администрации города, на которую законом возложена обязанность по организации водоотведения в границах городского округа. Бездействие администрации в принятии мер оборудования ливневой канализации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, защиту жизни, здоровья и личного имущества, поскольку какие-либо меры до настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов» не приняты. Администрация МО «Город Саратов» наделена полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Прокурор, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по формированию водоотводного лотка от тупикового участка дороги по ул. Салько до автодороги по ул. Дорожная, а также строительства ливневой канализации сечением 400 мм по ул. им. Салько А.М., ул. Дородная, и далее по ул. Нижнегусельская до кювета с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта г. Саратова; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сформировать водоотводный лоток от тупикового участка дороги по ул. Салько до автодороги по ул. Дорожная, а также построить ливневую канализацию сечением 400 мм по ул. им. Салько А.М., ул. Дородная, и далее по ул. Нижнегусельская до кювета с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта г. Саратова.

Помощник прокурора г. Саратова Родвиков А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, указав, что улица Салько имеет небольшой уклон, по которому ранее осуществлялся сток поверхностных вод с территории земельных участков и жилой застройки в сторону р. 2-я Гуселка. Выделение участков и застройки территории происходило вдоль ул. Салько, что позволяло производить водоотведение вниз по данной улице. В дальнейшем было произведено выделение двух земельных участков под строительство, которые перекрывают уже налаженный способ водоотведения. Перекрытие составляет 2/3 улицы участок со стороны ул. Фрегатная, 1/3 участок со стороны Дорожная. В результате отвода указанных земельных участков в периоды обильного выпадения осадков и в паводковый период возможно подтопление нескольких смежных земельных участков, расположенных в нижней части ул. Салько. В связи с выделением данных участков без обременения по водоотведению через земельный участок возможно считать всех владельцев равнозначными собственниками. Согласно заключению МУП «Водосток» от 12.12.2016 № 2165 необходимо осуществить мероприятия по формированию водоотводного лотка от тупикового участка дороги по ул. им. Салько до автодороги по ул. Дорожной, а также запроектировать и построить ливневую канализацию сечением 400 мм по ул. им. Салько, ул. Дорожной и далее по ул. Нижнегусельской до кювета с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта. В связи с ужесточением в настоящее время требований природоохранного законодательства устройство новых сетей ливневой канализации без строительства очистных сооружений не допускается. Действующие нормативные документы требуют очистки поверхностного стока, поступающего в водоемы с территорий жилой и промышленной застройки. Согласно требованиям действующих нормативных документов, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240, Генеральным планом города предусмотрено строительство очистных сооружений на всех основных магистральных ливневых коллекторах. Разработано ТЭО развития ливневой канализации г. Саратова. В составе ТЭО предусматривается не только строительство новых ливневых сетей и реконструкция старых, но и строительство очистных сооружений. Для очистки ливневых стоков, попадающих из ливневого коллектора в р. 1-я Гуселка, в соответствии с ТЭО необходимо запроектировать и построить очистные сооружения для очистки сточных вод перед сбросом в р. 1-я Гуселка. Всего на водовыпусках предусмотрено строительство 18-ти очистных сооружений. Проведено предварительное согласование 14-ти земельных участков под строительство очистных сооружений, в том числе 11 на территории г. Саратова и 3 на территории Саратовского района. В настоящее время проведены мероприятия: - в 2013 году проведены работы по отводу земельного участка под размещениекомплекса очистных сооружений ливневого коллектора Глебучева оврага; -выполнены работы по проектированию очистных сооружений ливневогоколлектора Глебучева оврага; - проведена государственная экспертиза рабочего проекта. Управлением по инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» в мае 2017 года подана инвестиционная заявка на финансирование работ по указанному объекту на 2018 год. В случае выделения денежных средств из бюджета города на указанные цели работы будут выполнены. После решения вопроса строительства очистных сооружений ливневого коллектора Глебучева оврага планируется начать работы по проектированию очистных сооружений ливневого коллектора Белоглинского оврага аналогично ливневому коллектору Глебучева оврага. В дальнейшем администрацией муниципального образования «Город Саратов» будут определены мероприятия по проектированию и строительству очистных сооружений на всех городских водовыпусках, в том числе на р. 1-я Гуселка. Управлением по инженерной защите заявка на финансирование работ по проектированию и строительству ливневой канализации в районе ул. Салько не подавалась в связи с тем, что не решен вопрос со строительством очистных сооружений на р. 1-я Гуселка. Вопрос подачи инвестиционной заявки на финансирование работ по проектированию и строительству ливневой канализации в районе ул. Салько будет рассматриваться только при наличии построенных очистных сооружений на р. 1-я Гуселка. Таким образом, считает, что бездействие администрации в данном случае отсутствует в связи с тем, что предпринимаются все необходимые меры для устранения вышеназванной проблемы. Кроме того, считает, что в связи с масштабностью работ и большим сроком их реализации в соответствии с действующим законодательством, указанных в исковом заявлении срок в 6 месяцев является недостаточным. 

Представитель третьего лица МУП «Водосток» ФИО2 в судебном заседании также исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132).

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), -соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 16).

Аналогичные положения также содержатся в статье 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. № 67-649.

Также согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 34). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 37).

Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (часть 1 статья 6).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу п. 1.1 СНиП 2.06.15-85. Инженерная защита территории от затопления и подтопления, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 г. № 154 при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в связи с нарушением естественного стока поверхностных вод по ул. Салько в Волжском районе г. Саратова сотрудником МУП «Водосток» ФИО4 II. проведено инженерное обследование и дано заключение.

Из данного заключения следует, что местность представляет собой склон водораздела среднечетвертичной террасы р. Волга. Водосборная поверхность оконтуривается по рельефу в пределах абсолютных отметок от 50,0 м (на пересечении ул. Дорожная и Нижнегусельская) до 85,0 м - на водоразделе. Площадь водосбора составляет около 30,0 м. Водосбор представляет собой слабовыраженную долинообразную форму (ложбину), ориентированную в северо-восточном направлении. Геолого-литологическое строение территории характеризуется распространением четвертичных аллювиальных (пойменных) суглинков с прослоями и линзами песка и супеси. Мощность четвертичных отложений составляет 7-10 м. Грунтовые воды залегают на глубине 5-7 м, в тальвеге долины распространен локальный горизонт – верховодка. В результате проведенных работ отмечается: автодорогой по ул. Приволжская задерживается сток с площади около 12,0 га, с нагорной стороны сформирован водоотводной лоток, из которого в месте пересечения с ложбиной стока воды сбрасывались с помощью водоперепускной трубы на рельеф; с застройкой нового микрорайона водоперепускная труба ликвидирована, водоотводной лоток потерял свою эффективность, порос влаголюбивой травяной растительностью (камыш), местами порос древесной кустарниковой растительностью, дворовые территории многих жилых домов оказались подтопленными поверхностными и грунтовыми водами; автодорога по ул. Салько в рельефе расположена по днищу долинообразного понижения (ложбина стока) принимает сток с площади водосбора около 7,0 га, в связи с тупиковым характером дороги около домов № 49 и № 52 происходит подтопление подвальных помещений этих домов. Из отмеченного ясно, что при застройке микрорайона не были выполнены мероприятия по отведению поверхностного стока. Фактически это грубое нарушение Градостроительного кодекса (отсутствует гидрологическое обоснование по размещению домов в рельефе.) Нарушена также статья 209 п. 3 Гражданского кодекса, поскольку подпор поверхностного стока создается построенными зданиями.

Рекомендации и неотложные мероприятия: сформировать водоотводный лоток от тупикового участка дороги по ул. Салько до автодороги по ул. Дорожная. Мероприятия по обеспечению благоприятных инженерно-геологических условий в пос. Зональный: запроектировать и построить ливневую канализацию сечением 400 мм по ул. Салько, ул. Дорожная и далее по ул. Нижнегусельская до кювета с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта; с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта построить открытый лоток на участке от ул. Нижнегусельская до р. Гуселка; запроектировать и выполнить реконструкцию водоотводного лотка с нагорной стороны автодороги по ул. Приволжская и далее нарастить лоток вдоль северо-восточной границы старой застройки пос. Зональный до склона долины р. Гуселка (л.д. 14-15). 

Признав данное экспертное исследование объективным, бюджетом муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год финансирование работ по проектированию и устройству системы водоотведения по указанному адресу не предусмотрено. В связи с предельным размером муниципального долга (98% к утвержденному общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования «Город Саратов без учета безвозмездных поступлений) бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год принят бездефицитным. Учитывая большой объем расходных обязательств, выделение дополнительных бюджетных ассигнований приведет к росту дефицита бюджета муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год. Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Город Саратов» принимаются меры, направленные на увеличение бюджетных ассигнований на проектирование и последующее осуществление строительства необходимой системы водоотведения по указанному адресу. Данные сведения содержатся в письме администрации муниципального образования «Город Саратова» № 02-02-23/5943 от 05.06.2017 года и представителем ответчика не оспаривались.

Анализируя данное экспертное исследование, суд считает его выводы обоснованными, поскольку исследование проведено специалистом, обладающим специальными знаниями в данной области науки, что подтверждено документами о его квалификации. Ответчиком данное исследование не оспорено. Напротив, ответчик согласился с его выводами, имея намерение направить инвестиционную заявку на проведение соответствующих работ.

Анализируя указанные правовые нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в результате постоянного стока поверхностных вод с территории земельных участков и жилой застройки по ул. Салько города Саратова в сторону р. Гуселка, происходит разрушение жилых домов, расположенных по ул. им. Салько А.М. г. Саратова, что является результатом бездействия администрации города, на которую законом возложена обязанность по организации водоотведения в границах городского округа.

При этом отсутствие необходимого количества денежных средств не является исключительным обстоятельством для признания причины бездействия уважительной, поскольку имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, защиту жизни, здоровья и личного имущества.

При таких обстоятельствах суд возлагает на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность сформировать водоотводный лоток от тупикового участка дороги по ул. Салько до автодороги по ул. Дорожная, а также построить ливневую канализацию сечением 400 мм по ул. им. Салько А.М., ул. Дородная, и далее по ул. Нижнегусельская до кювета с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта г. Саратова.

На основании п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

В связи с чем, при определении срока исполнения обязательств, исходя из требований разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок проведения указанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по формированию водоотводного лотка от тупикового участка дороги по ул. Салько до автодороги по ул. Дорожная, а также строительства ливневой канализации сечением 400 мм по ул. им. Салько А.М., ул. Дородная, и далее по ул. Нижнегусельская до кювета с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта г. Саратова.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сформировать водоотводный лоток от тупикового участка дороги по ул. Салько до автодороги по ул. Дорожная, а также построить ливневую канализацию сечением 400 мм по ул. им. Салько А.М., ул. Дородная, и далее по ул. Нижнегусельская до кювета с нагорной стороны Усть-Курдюмского тракта г. Саратова.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Ефимкина